自國務(wù)院提出“提速降費(fèi)”以來，用戶的“不滿”和運(yùn)營商的“委屈”成為市場上彌漫的主流情緒，而在這背后，上網(wǎng)費(fèi)到底貴不貴？網(wǎng)速到底快不快？運(yùn)營商到底作為不作為？都成為社會輿論討論的焦點(diǎn)。

　　近日，北京郵電大學(xué)教授呂廷杰在第一財(cái)經(jīng)頻道的《頭腦風(fēng)暴》節(jié)目中針對目前社會上的這些熱點(diǎn)話題一一作了分析和解釋，在他看來，運(yùn)營商確實(shí)被委屈了，但運(yùn)營商的創(chuàng)新步子也確實(shí)不夠大，想要依靠市場和行業(yè)力量徹底實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”，通信業(yè)體制和監(jiān)管架構(gòu)還需進(jìn)行改革。

　　國內(nèi)媒體幫運(yùn)營商算過很多筆賬，例如中國的上網(wǎng)資費(fèi)是100元（人民幣）/GB，而美國只需要折合60元（人民幣）/GB，日本是40元（人民幣）/GB……雖然上述數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但為什么從直觀折算之后，中國的網(wǎng)費(fèi)顯然比其他發(fā)達(dá)國家要貴？

　　呂廷杰：我國的上網(wǎng)資費(fèi)在國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)表上是偏貴的，絕對資費(fèi)和相對資費(fèi)都比較貴，這是事實(shí)。但這中間存在結(jié)構(gòu)性的問題，這就好比，你出行時(shí)有兩種選擇，一是坐便宜的公交，另一種是坐出租車，天天打車當(dāng)然貴了。中國最大的問題是Wi-Fi不是很普及，在國外，Wi-Fi不是由運(yùn)營商為主體建的，而是由很多民營資本在建、政府在建，讓老百姓免費(fèi)上網(wǎng)，如果一出門就有低廉的公交車，那么人均上網(wǎng)支出占可支配收入的比重就會下降。

　　中國老百姓到處都在用移動(dòng)通信技術(shù)上網(wǎng)，就相當(dāng)于天天在打的，所以現(xiàn)在要解決的就是如何開放用戶寬帶接入網(wǎng)的市場，讓更多的投資主體進(jìn)入這個(gè)市場。否則，960萬平方公里的全覆蓋，一點(diǎn)接入，全程全網(wǎng)服務(wù)，所有的網(wǎng)絡(luò)成本都會攤在每一個(gè)通信用戶身上。

　　舉個(gè)例子，有一年我去珠峰，半途中發(fā)現(xiàn)一個(gè)基站倒了，馬上打電話讓人來修，我說“你們兩個(gè)小時(shí)出來修，還要兩個(gè)小時(shí)回去，維修還要花時(shí)間，你們就不能把這個(gè)基站做得結(jié)實(shí)一點(diǎn)嗎？”對方回答，這不是風(fēng)吹雨打的問題，而是有野牦牛在那蹭癢癢，給拱倒了。這種地方五百年都不一定收得回投資，這些錢豈不是都攤在大家身上了，所以通信業(yè)的沉淀資本太高了，叫“重資產(chǎn)經(jīng)營”，使得行業(yè)根本沒有辦法充分競爭，只能夠叫做“自然壟斷”。

　　我認(rèn)為，通信產(chǎn)業(yè)亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我國現(xiàn)有三家運(yùn)營商，可是每家都修了“一條路”，而且這路還只給自己用。這樣的重復(fù)建設(shè)成本什么時(shí)候收回來？豈不是都攤在消費(fèi)者身上了？結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)到了非常緊迫的時(shí)候。

　　數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)速排在首位的韓國是22.2M/秒，世界的平均水平是4.5M/秒，中國只有3.4M/秒。這樣的數(shù)據(jù)到底說明了什么？我國的網(wǎng)速真的這么慢嗎？

　　呂廷杰：路上車開得多快，不僅僅取決于路有多寬，還取決于同時(shí)有多少人在使用這條路，理論上這叫“擁塞系統(tǒng)”。

　　今天的網(wǎng)速問題不是運(yùn)營商不斷擴(kuò)容就能解決的，例如，北京的長安街夠?qū)捔�，為什么還堵車？有人說，那你把路修得再寬點(diǎn)，堵車情況就會好點(diǎn)。注意，那不是經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。我曾經(jīng)在中國大飯店講座時(shí)舉例，中國大飯店最高的時(shí)候能容納一萬個(gè)人，但會有一萬個(gè)蹲坑廁所嗎？

　　其實(shí)，影響網(wǎng)速的因素有很多。假如你手機(jī)有病毒了，它不斷侵占你的資源，網(wǎng)速會慢；購物節(jié)、狂歡節(jié)的時(shí)候，大家集中訪問電商網(wǎng)站，網(wǎng)速會慢；水軍亂扔帖子，封堵別人的網(wǎng)站，這也會慢……目前，我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬已經(jīng)與國際接軌，基本是持平的。

　　我國政府已經(jīng)明確提出了“提速降費(fèi)”的目標(biāo)，希望能讓老百姓更“便宜”地上網(wǎng)，就連奇虎360董事長周鴻祎也來湊熱鬧，他說“中國移動(dòng)要是請我去當(dāng)老總的話，我就上網(wǎng)免費(fèi)，電話免費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)。”那么老周的夢想真的可以實(shí)現(xiàn)嗎？

　　呂廷杰：我認(rèn)為如果周鴻祎來執(zhí)掌中國移動(dòng)，那么可能帶來的變化是——收費(fèi)比現(xiàn)在還貴，因?yàn)樗�錯(cuò)誤地用互聯(lián)網(wǎng)思維在看電信業(yè)。

　　很多人認(rèn)為所謂OTT（利用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)提供第三方服務(wù)）是一種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，但在OTT的商務(wù)模式中，說白了就叫羊毛出在狗身上，讓驢付費(fèi)。很多人沒看清這點(diǎn)——就是你租我的房子，開了個(gè)互聯(lián)網(wǎng)餐館，然后你不給我付基礎(chǔ)設(shè)施的錢（互聯(lián)網(wǎng)公司從來不付基礎(chǔ)設(shè)施的錢），讓我自己找來餐館的客人收費(fèi)。更可惡的是，你還大言不慚地說：“我要是房東，我就不跟你們收費(fèi)。這是胡說八道，得了便宜還賣乖。”

　　在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)上占便宜的模式，存在著很多將被顛覆的新動(dòng)態(tài)。有個(gè)叫騰訊的運(yùn)輸公司，經(jīng)營著一輛叫微信的大巴，拉著八個(gè)億的網(wǎng)民，開到你們家的信息高速公路了，請問，向誰收費(fèi)？肯定向司機(jī)收，向騰訊收，對吧！可是今天運(yùn)營商卻敲著窗戶向每一個(gè)網(wǎng)民在收流量費(fèi)，也就是向大巴上的乘客收費(fèi)。

　　我認(rèn)為，目前的商業(yè)模式和生態(tài)存在著很大的問題，其實(shí)網(wǎng)民上網(wǎng)根本不是該降多少費(fèi)的問題，網(wǎng)民就不應(yīng)該付流量費(fèi)，就應(yīng)該由互聯(lián)網(wǎng)公司埋單。周鴻祎隨便放了一炮，這一炮是錯(cuò)的，因?yàn)檫@個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)應(yīng)該由互聯(lián)網(wǎng)公司付。

　　在“提速降費(fèi)”問題上，運(yùn)營商一直是通信用戶的矛頭所指，一些人認(rèn)為正是因?yàn)檫\(yùn)營商的不作為，甚至壟斷，才造成了現(xiàn)在的資費(fèi)現(xiàn)狀。真是這樣的嗎？

　　呂廷杰：在我國加入WTO的時(shí)候，國家明確宣布金融行業(yè)、通信行業(yè)、能源行業(yè)涉及到國家主權(quán)和安全必須國資控股，這是我們的底線。

　　在這個(gè)大前提下，改革開放以來，所有的價(jià)格都在漲的同時(shí)，只有一個(gè)東西一直在降，就是通信資費(fèi)，為什么？因?yàn)榻鹑谛袠I(yè)也好，能源行業(yè)也罷，其實(shí)沒有真正的競爭，因?yàn)殂y行的利息是央行定的，油價(jià)、電價(jià)是發(fā)改委定的，只有通信行業(yè)把定價(jià)權(quán)交給了通信企業(yè)自己，現(xiàn)在政府要用行政來干預(yù)價(jià)格，你們說這對嗎？

　　通信行業(yè)面臨體制調(diào)整，但如何改變目前的監(jiān)管和治理格局，這個(gè)問題在所有的電信業(yè)重組方案中都沒有提及，這個(gè)問題不解決，老百姓期待的“提速降費(fèi)”是實(shí)現(xiàn)不了的。

　　重組，是通信業(yè)中的一個(gè)敏感話題。在支持派的觀點(diǎn)中，中國移動(dòng)的一家獨(dú)大，避免通信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，都是電信業(yè)需要重組的理由。雖然目前主管部門仍未透露一絲風(fēng)聲，但重組真的是一條可行的路嗎？

　　呂廷杰：電信思維就是鐵路的思維。網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不分離，這軌道是我修的，客運(yùn)、貨運(yùn)都得我們自己家做。所以現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營商就活得很累，運(yùn)營商給虛商的批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還貴，你說它怎么活。正是這種鐵路思維導(dǎo)致通信業(yè)想引入競爭，但競爭不了。

　　互聯(lián)網(wǎng)是新的機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致了流量消費(fèi)的出現(xiàn)，鐵路變成了公路。誰修的路，路上跑的誰家的車，車上拉的誰家的貨，全都沒關(guān)系了。網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離了，可惜的是，主管部門還是在用“鐵路時(shí)代”的利潤考核現(xiàn)在的運(yùn)營商，這就導(dǎo)致了運(yùn)營商不愿意降費(fèi)。

　　如果說未來還將進(jìn)行電信業(yè)重組，那么應(yīng)該將基礎(chǔ)設(shè)施部門剝離出來，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離的整體監(jiān)管架構(gòu)。

　　拋開體制掣肘，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公司大兵壓境，運(yùn)營商絕對不能坐以待斃，那么在運(yùn)營商自身可控范圍內(nèi)，創(chuàng)新和改革的余地還有多大，面向未來，運(yùn)營商勝算幾何？

　　呂廷杰：我希望讓互聯(lián)網(wǎng)公司自己來參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也許會帶來新的思維。我提一個(gè)小小的建議，為什么不能在每一個(gè)手機(jī)用戶的客戶端軟件上加一個(gè)綠色通道的標(biāo)識？因?yàn)楝F(xiàn)在有的是公司，包括BAT中都想買流量，希望運(yùn)營商批發(fā)流量給它們，讓它們來做經(jīng)營。

　　舉例來說，假如在網(wǎng)上開個(gè)購物中心，還要買張票才能進(jìn)去，人家就不進(jìn)來了；如果不用花錢也能去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，用戶自然樂意。

　　在這種情況下，讓客戶來選擇，運(yùn)營商應(yīng)該建立綠色通道，告訴客戶上面打綠色標(biāo)簽的，一律不需付流量費(fèi)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)公司已經(jīng)為你買單了。

　　運(yùn)營商要做到這一點(diǎn)，就要開發(fā)數(shù)據(jù)資源。未來能不能真的實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)不付錢，就看運(yùn)營商能不能盤活數(shù)據(jù)資源。

　　農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，誰有地，誰家是地主，最有錢。工業(yè)文明誰有礦，誰有油田，誰最有錢；那信息文明誰最有錢？誰掌控了數(shù)據(jù)。運(yùn)營商掌控那么多的數(shù)據(jù)，為什么不能盤活這個(gè)數(shù)據(jù)的財(cái)富，這是當(dāng)下最大的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

　　谷歌最近推出了一款手機(jī)叫Google Project Fi，它在怎么做？它將原來運(yùn)營商的通信用戶變成自己的了。對用戶來說，當(dāng)他來到上海想上網(wǎng)，手機(jī)自動(dòng)為其選擇資費(fèi)最便宜的運(yùn)營商接入；而當(dāng)其來到北京，有很多電話要打，那么手機(jī)則自動(dòng)接入通話最便宜的運(yùn)營商。到那個(gè)時(shí)候，所有運(yùn)營商都成了為Google或此類虛擬運(yùn)營商打工的，傳統(tǒng)運(yùn)營商都得來求他們。