短短一個(gè)月的時(shí)間，湖北省孝感市無(wú)線電管理處聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T和移動(dòng)公司連續(xù)打掉了多個(gè)“偽基站”犯罪團(tuán)伙。這些“偽基站”大量發(fā)送廣告信息，乃至詐騙短信，不僅干擾了群眾的日常生活，危及他們的財(cái)產(chǎn)安全，還嚴(yán)重影響了空中電波秩序。其實(shí)，去年下半年“偽基站”剛一露面，國(guó)家相關(guān)部門就意識(shí)到其社會(huì)危害性極大，一直保持重拳打擊的態(tài)勢(shì)。然而在高壓之下，“偽基站”猶如打不死的蟑螂，不僅沒(méi)有銷聲匿跡，反而在全國(guó)各地頻頻現(xiàn)身。究其原因，不法分子在暴利誘惑下鋌而走險(xiǎn)是一方面，相關(guān)法律法規(guī)的滯后和打擊手段單一也使得打擊效果受到影響。
一個(gè)月連破7起“偽基站”案
“倉(cāng)、倉(cāng)、倉(cāng)……”當(dāng)孝感無(wú)管處的技術(shù)人員駕車緩緩駛過(guò)市中心保利廣場(chǎng)附近某高檔酒店時(shí)，車內(nèi)的便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備突然傳來(lái)一陣急促的聲音。“‘偽基站’就在這個(gè)酒店里。”孝感無(wú)管處技術(shù)人員肯定地說(shuō)。
此前，孝感無(wú)管處接到市移動(dòng)公司舉報(bào)，稱其在孝感保利廣場(chǎng)附近的幾個(gè)GSM基站受到強(qiáng)烈干擾，大量用戶反映在該區(qū)域電話無(wú)法正常接通，同時(shí)頻繁收到制辦假證和假發(fā)票的垃圾短信息，請(qǐng)求協(xié)助排查。
為了不打草驚蛇，孝感無(wú)管處派出的排查小組沒(méi)有動(dòng)用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車等標(biāo)志明顯的設(shè)備，而是利用普通車輛攜帶便攜設(shè)備先偵測(cè)出信號(hào)具體頻點(diǎn)，確定大致范圍。隨后，一名技術(shù)人員和一名移動(dòng)工作人員一起，喬裝成旅客，利用基站檢測(cè)專用手機(jī)在酒店內(nèi)逐層進(jìn)行摸排，最終將目標(biāo)鎖定在酒店407房間內(nèi)。在公安部門和酒店的配合下，他們進(jìn)入了房間，當(dāng)場(chǎng)抓獲4名涉案人員，收繳作案用的“偽基站”設(shè)備1套、筆記本電腦3臺(tái)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，抓捕過(guò)程中不斷收到的詐騙信息正是來(lái)自該設(shè)備。截至抓捕時(shí)，該“偽基站”已陸續(xù)發(fā)射內(nèi)容不同的4條詐騙信息近20萬(wàn)條。
這已經(jīng)是11月以來(lái)孝感無(wú)管處聯(lián)合公安部門和移動(dòng)公司查獲的第7個(gè)“偽基站”犯罪團(tuán)伙。短短一個(gè)月的時(shí)間里，他們先后刑事拘留犯罪嫌疑人12名，收繳“偽基站”設(shè)備8套、筆記本電腦9臺(tái)、手機(jī)27部、銀行卡104張，并且，通過(guò)對(duì)案件的深挖，警方順藤摸瓜在廣東一舉端掉了一個(gè)制售“偽基站”的特大窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)繳獲成品、半成品“偽基站”170套，抓獲涉案人員11名。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該窩點(diǎn)在短短三個(gè)月時(shí)間里瘋狂制售“偽基站”賣往全國(guó)各地，涉案總金額高達(dá)6800多萬(wàn)元，此案已被公安部列為重大案件督辦。
“通過(guò)這7起案件，我們發(fā)現(xiàn)‘偽基站’已經(jīng)成為垃圾短信的主要源頭。” 孝感無(wú)管處技術(shù)人員表示，“偽基站”不僅影響人們的日常工作和生活，威脅到他們的財(cái)產(chǎn)安全，還嚴(yán)重影響了公眾通信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，給正常的空中電波秩序帶來(lái)安全隱患。“如果極端分子利用‘偽基站’傳播謠言和發(fā)布煽動(dòng)性的不實(shí)言論，將給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)惡劣影響”。
暴利誘惑之下以身試法
據(jù)孝感無(wú)管處技術(shù)人員介紹，“偽基站”被用于垃圾短信群發(fā)始于去年下半年。由于成本低、發(fā)送量大、利潤(rùn)高，且不通過(guò)公眾通信網(wǎng)絡(luò)，不會(huì)被電信運(yùn)營(yíng)商的垃圾短信防范系統(tǒng)攔截，所以迅速在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延開來(lái)。
其實(shí)早在“偽基站”出現(xiàn)之初，國(guó)家相關(guān)部門就意識(shí)到其社會(huì)危害性極大，所以一直保持重拳打擊的態(tài)勢(shì)。去年年底以來(lái)，江蘇、山東、湖北、四川、山西等地的無(wú)線電管理部門與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T、公安部門以及通信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位聯(lián)手開展打擊“偽基站”的專項(xiàng)行動(dòng)，查獲了一些違法犯罪團(tuán)伙和“偽基站”設(shè)備。今年8月，公安部聯(lián)合有關(guān)部門在北京、湖南、遼寧、廣東等12個(gè)省區(qū)市集中開展打擊“偽基站”活動(dòng)，共鏟除“偽基站”生產(chǎn)窩點(diǎn)4個(gè)，打掉各類犯罪團(tuán)伙72個(gè)，抓獲217名犯罪嫌疑人，繳獲96套“偽基站”設(shè)備。
然而，在如此集中高壓打擊之下，從東部到西部、從南方到北方，“偽基站”的身影依然頻頻出現(xiàn)。暴利的誘惑讓許多人不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，逐漸形成一條“偽基站”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)落網(wǎng)的犯罪嫌疑人交代：一個(gè)“偽基站”根據(jù)信號(hào)覆蓋范圍價(jià)格從2萬(wàn)元到7萬(wàn)元不等。一個(gè)“偽基站”一天能發(fā)送幾十萬(wàn)條短信，即便每條信息只收取兩三分錢，一個(gè)月左右就能收回投資，往后的就是純賺了。
“由于利潤(rùn)驚人，甚至原來(lái)一些正規(guī)短信服務(wù)商也開始使用‘偽基站’。”孝感無(wú)管處技術(shù)人員介紹說(shuō)，在配合公安部門查處一家廣告公司時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)這家廣告公司一方面和運(yùn)營(yíng)商簽有正常的協(xié)議獲得資質(zhì)，無(wú)明顯違規(guī)，但在暗地里這家公司不僅購(gòu)買了短信群發(fā)器在公司發(fā)送正常信息以外的內(nèi)容，還專門購(gòu)置了三臺(tái)車和三個(gè)“偽基站”，在各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動(dòng)發(fā)送廣告信息。
同時(shí)，除被廣泛用于小廣告短信群發(fā)外，“偽基站”還被不法分子利用，各種以往發(fā)不出去的“廣告”和詐騙信息現(xiàn)在都能不露痕跡地發(fā)到人們的手里。從最初的地產(chǎn)買賣、假證假票等廣告信息，到現(xiàn)在的“我是房東，房租請(qǐng)打到我愛人賬號(hào)上”、“你中獎(jiǎng)了”等詐騙短信，大量違法內(nèi)容充斥其間并且泛濫成災(zāi)，讓人防不勝防。“在我們查獲的7起‘偽基站’案件中，有5個(gè)是實(shí)施電信詐騙的團(tuán)伙。”孝感無(wú)管處技術(shù)人員表示，這些詐騙團(tuán)伙都是流竄作案，一臺(tái)車、一個(gè)“偽基站”，打一槍換一個(gè)地方，給查處帶來(lái)一定的困難。
與利用“偽基站”牟取暴利形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為的處罰根本不足以起到震懾作用�！缎谭ā返诙侔耸藯l和《中華人民共和國(guó)治安處罰法》第二十八條分別規(guī)定，擅自使用無(wú)線電臺(tái)，經(jīng)無(wú)線電管理部門責(zé)令停止使用后拒不停止使用的，或故意干擾無(wú)線電業(yè)務(wù)經(jīng)有關(guān)部門指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部門處罰。而由于我國(guó)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》自1993年實(shí)施至今未曾修改，受罰則所限，該違法行為只能由無(wú)線電管理部門依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家、省級(jí)無(wú)線電管理法規(guī)，給予當(dāng)事人沒(méi)收設(shè)備并處罰款的處罰。顯然，違法成本較低也是造成“偽基站”屢禁不止的另一個(gè)重要原因。
日趨泛濫亟待有效打擊
“目前‘偽基站’還只開發(fā)了發(fā)短信的功能，其控制軟件已經(jīng)出現(xiàn)了‘對(duì)話模式’和‘組網(wǎng)模式’的選項(xiàng)，一旦硬件繼續(xù)升級(jí)，后果不堪設(shè)想。”孝感無(wú)管處技術(shù)人員表示，“偽基站”擾亂公眾電信秩序，社會(huì)危害性較大，有效防范和打擊“偽基站”在今后一段時(shí)間仍將是無(wú)線電管理部門的一項(xiàng)重要工作。
“對(duì)無(wú)線電管理部門來(lái)說(shuō)，目前對(duì)于‘偽基站’只能進(jìn)行事后監(jiān)管。”該技術(shù)人員表示，“‘偽基站’能偽裝成正常信號(hào)，無(wú)線電管理部門在日常頻譜監(jiān)測(cè)中很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鑒別出來(lái)，目前最有效的方式還是需要通信運(yùn)營(yíng)商的配合，比如利用技術(shù)手段提高后臺(tái)實(shí)時(shí)告警的能力。”日前，廣東移動(dòng)研發(fā)出“偽基站偵測(cè)與追蹤系統(tǒng)”可準(zhǔn)確定位疑似“偽基站”及作案人員的位置、活動(dòng)軌跡。借助該系統(tǒng)，相關(guān)部門成功鎖定3個(gè)“偽基站”位置，現(xiàn)場(chǎng)查獲作案汽車3臺(tái)、“偽基站”3個(gè)，抓獲作案人員8名，成功打擊了“偽基站”詐騙的囂張氣焰。
“打擊‘偽基站’，應(yīng)該相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)多管齊下。”國(guó)家頻譜管理研究所顧問(wèn)何廷潤(rùn)認(rèn)為，目前包括“偽基站”在內(nèi)的我國(guó)非法短信行業(yè)已形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系和利益鏈條，單純依靠無(wú)線電管理部門在末端使用技術(shù)手段查繳到處流竄的“偽基站”和短信群發(fā)器等效果并不理想，因此打擊包括“偽基站”在內(nèi)的垃圾短信息產(chǎn)業(yè)必須多管齊下形成合力，工商、無(wú)線電、公安等部門應(yīng)從垃圾短信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)著手相互配合、嚴(yán)厲打擊；通信管理部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)從短信服務(wù)規(guī)則、準(zhǔn)入門檻、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
重慶通信學(xué)院教授張洪順則表示，應(yīng)加大對(duì)濫發(fā)垃圾短信行為的立法和處罰力度。不少國(guó)家在短信息服務(wù)和推銷領(lǐng)域都有比較明確的立法和行為準(zhǔn)則。德國(guó)和韓國(guó)分別于2003年和2004年年底規(guī)定，向用戶推銷服務(wù)的短信、電話或郵件等需征得用戶同意，21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需再次征得用戶同意，發(fā)送色情等垃圾信息將追究刑事責(zé)任并分別處以最高5萬(wàn)歐元和最高3000萬(wàn)韓元的罰款。他認(rèn)為，面對(duì)新的犯罪手段，相關(guān)的法律法規(guī)也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，爭(zhēng)取最大限度對(duì)“偽基站”行為進(jìn)行立案和刑事打擊。同時(shí)，針對(duì)“偽基站”非法發(fā)送商業(yè)短信者，要通過(guò)連帶責(zé)任讓想用“偽基站”打廣告的商家望而卻步，從源頭切斷利益鏈條。
鏈接
“偽基站”如何劫持你的手機(jī)？
“偽基站”由一臺(tái)無(wú)線收發(fā)信機(jī)及天線、一臺(tái)控制用筆記本電腦和一個(gè)定制工程手機(jī)組成，其中無(wú)線收發(fā)信機(jī)和控制電腦為主體，定制手機(jī)為輔助設(shè)備。
不法分子首先通過(guò)手機(jī)偵測(cè)到附近公眾移動(dòng)通信的廣播控制信道載頻頻點(diǎn)號(hào)，然后將頻點(diǎn)號(hào)輸入控制軟件，“偽基站”同頻發(fā)射與真基站完全相同的廣播控制信號(hào)，利用自身功率優(yōu)勢(shì)誘騙覆蓋范圍內(nèi)處于待機(jī)狀態(tài)的手機(jī)紛紛向其提出小區(qū)更新請(qǐng)求。這時(shí)“偽基站”就會(huì)偽裝成公網(wǎng)基站對(duì)這些手機(jī)進(jìn)行接收，并在鑒權(quán)過(guò)程中要求其提供IMSI（國(guó)際移動(dòng)用戶識(shí)別碼）、IMEI（國(guó)際移動(dòng)設(shè)備身份碼）等重要身份信息，進(jìn)而對(duì)其實(shí)現(xiàn)控制。
“偽基站”可向被控制的手機(jī)傳送任意數(shù)量、任意10位以上主叫號(hào)碼、任意內(nèi)容的短信息并強(qiáng)迫手機(jī)接收。整個(gè)誘騙、劫持、攻擊到釋放的過(guò)程一般在10秒左右，用戶很難察覺到被攻擊，往往認(rèn)為信息來(lái)自正常網(wǎng)絡(luò)。
“偽基站”發(fā)送的詐騙信息有哪些？
“偽基站”設(shè)備可以冒用任意號(hào)碼發(fā)送短信。大部分“偽基站”發(fā)出的號(hào)碼屬于106號(hào)碼段，因?yàn)?06號(hào)碼段是運(yùn)營(yíng)商分配給短信增值服務(wù)接口使用的，不法分子為了將自己發(fā)送的短信偽裝成通過(guò)運(yùn)營(yíng)商接口發(fā)出的正規(guī)短信，把短信的CID設(shè)置為106號(hào)碼段，從而達(dá)到掩蓋自己違法行為的目的。
還有的冒充銀行客服號(hào)碼，具有很強(qiáng)的迷惑性。在涉“偽基站”的警情中，最為突出的是不法分子冒充銀行謊稱網(wǎng)銀或電子密碼器升級(jí)發(fā)送詐騙短信，誘騙群眾登錄短信上的釣魚網(wǎng)站以獲取銀行賬號(hào)和密碼。
此外，大部分是以各種名目要求匯款的詐騙短信，如直接發(fā)送匯款賬號(hào)“賬號(hào)已改，工商銀行：6222××516，辦好來(lái)信”、冒充房東等詐騙短信，以及冒充郵局、法院等發(fā)送的短信，這種情況極易轉(zhuǎn)化為涉“安全賬戶”類的電話詐騙。甚至還有冒用手機(jī)用戶名義，使用事主的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送短信，在其親朋好友、同事等熟人中實(shí)施定向的詐騙。手機(jī)中獎(jiǎng)、六合彩、賭博、無(wú)抵押貸款等各類違法短信也較突出。
360手機(jī)衛(wèi)士可識(shí)別攔截
據(jù)360手機(jī)安全專家介紹，現(xiàn)在360手機(jī)衛(wèi)士已可檢測(cè)“偽基站”所發(fā)的銀行號(hào)碼等公眾號(hào)碼詐騙短信，例如其含有危險(xiǎn)網(wǎng)址或其他不安全內(nèi)容時(shí)，可對(duì)短信進(jìn)行識(shí)別并攔截。同時(shí)用戶可在360手機(jī)衛(wèi)士的關(guān)鍵詞、黑名單攔截功能中，將指定號(hào)碼和關(guān)鍵字列入屏蔽名單，讓360手機(jī)衛(wèi)士完全阻止詐騙短信的接收。
除“偽基站”等垃圾、詐騙短信的智能攔截，360手機(jī)衛(wèi)士對(duì)陌生來(lái)電也能智能識(shí)別，如廣告推銷、詐騙等電話可借助網(wǎng)友標(biāo)記迅速識(shí)破，接聽還是掛斷把選擇權(quán)直接交給用戶。此外，還提供多方面通信安全的保護(hù)，加密重要短信和通話、照片視頻以及重要軟件等，使手機(jī)私密性更強(qiáng)，通信交流更方便。
