工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)，中國信息通信研究院、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、國家無線電監(jiān)測中心、人民郵電報(bào)社、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)：

　　為切實(shí)保障正常通信秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步防范與打擊不法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施通訊信息詐騙等違法犯罪活動，現(xiàn)將我部前期開展的“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙行動”延期至2016年4月30日。同時，結(jié)合國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱部際聯(lián)席會議辦公室）近期開展的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動涉及通信行業(yè)的有關(guān)工作任務(wù)和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙等有關(guān)工作通知如下：

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)工作部署和要求，按照“突出重點(diǎn)、技管結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治”的總體思路，針對重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)出租、違規(guī)使用、違規(guī)經(jīng)營、主叫號碼傳送不規(guī)范等問題，突出抓好重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)清理規(guī)范，大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報(bào)受理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大工作監(jiān)督檢查與責(zé)任考核力度，完善固化相關(guān)工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任落實(shí)到位、重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序有效規(guī)范、通訊信息詐騙傳播渠道有力遏制、違法違規(guī)行為得到堅(jiān)決懲處。

　　1.嚴(yán)格規(guī)范語音專線出租業(yè)務(wù)。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)要進(jìn)一步健全語音專線用戶資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)出租審批制度，堅(jiān)決杜絕無審查、審批出租語音專線，嚴(yán)禁向個人出租語音專線，嚴(yán)禁無呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)租用語音專線經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)出租合同的責(zé)任約束，合同中必須明示允許傳送的真實(shí)有效主叫號碼或號段。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要全面落實(shí)語音專線出租備案與檢查制度，要求所屬各級企業(yè)認(rèn)真填報(bào)出租專線的客戶資質(zhì)、使用用途、線路類型、接入位置、對端接入設(shè)備類型、允許傳送的主叫號碼等信息，并定期抽查復(fù)核。

　　2.切實(shí)規(guī)范“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)上述電信業(yè)務(wù)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)用戶登記信息核實(shí)，嚴(yán)禁向個人用戶提供“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)，“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)真實(shí)落地號碼必須為申請單位實(shí)名辦理的電話號碼。對用戶資質(zhì)發(fā)生變化的，要建立復(fù)核制度，及時更新登記信息。在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)全國范圍內(nèi)申請多個“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)號碼的，要從嚴(yán)審核，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　3.加強(qiáng)電話用戶實(shí)名登記。各單位要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》（工信部聯(lián)�！�2014〕570號，以下簡稱“570號文”）部署，加大對違規(guī)批量辦理、非實(shí)名辦理電話卡行為的整治力度，對未實(shí)名登記用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要采取有力措施加快推進(jìn)完成實(shí)名補(bǔ)登。同時，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大力度，全面清理解決網(wǎng)絡(luò)寬帶地址虛假登記問題。

　　4.從嚴(yán)管理社會營銷渠道。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行社會營銷渠道代理資質(zhì)審核制度，加強(qiáng)代理行為監(jiān)管，嚴(yán)禁社會營銷渠道轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)。二是今后涉及語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)的用戶資質(zhì)審核、實(shí)名認(rèn)證、簽約開戶、投訴復(fù)核等環(huán)節(jié)均須由基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)管理責(zé)任。

　　1.嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要認(rèn)真對照《網(wǎng)間主叫號碼的傳送》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及《關(guān)于加強(qiáng)國際來話中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》（工信部電管函〔2013〕248號）要求，全面開展自查整改，全面落實(shí)“+86”國際虛假主叫攔截，嚴(yán)格規(guī)范國際主叫號碼傳送。對公安部核實(shí)并書面通報(bào)的涉嫌通訊信息詐騙的國際來話虛假主叫號碼，由各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司在國際通信業(yè)務(wù)出入口局列入黑名單進(jìn)行攔截。

　　2.全面實(shí)施語音專線主叫鑒權(quán)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要組織所屬省、市、縣三級基礎(chǔ)電信企業(yè)，加快完成老舊設(shè)備改造，全面落實(shí)語音專線主叫鑒權(quán)機(jī)制，對未鑒權(quán)的主叫呼叫一律進(jìn)行攔截，除特殊用戶外，不得傳輸主叫號碼為空號以及設(shè)置主叫號碼禁顯的呼叫，堅(jiān)決遏制虛假改號呼叫通過語音專線落地傳輸問題。

　　3.加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立必要的網(wǎng)內(nèi)技術(shù)監(jiān)測手段，對發(fā)現(xiàn)的虛假改號呼叫，固定證據(jù)后進(jìn)行技術(shù)攔截。加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全網(wǎng)間虛假號碼呼叫的聯(lián)動處置機(jī)制。

　　4.集中清理改號軟件。提供搜索引擎、電商平臺、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)的相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)，加大清理力度，通過關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬?cái)喔奶栜浖�的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售、宣傳渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織優(yōu)勢，加強(qiáng)對改號軟件的社會舉報(bào)受理，組織、督促應(yīng)用商店及時下架。

　　1.建設(shè)防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要組織建立防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的開辦信息進(jìn)行登記、報(bào)備、審核、復(fù)查，對業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和考核等情況予以記錄和備案。

　　2.推動本地電信網(wǎng)防詐騙技術(shù)手段建設(shè)。各通信管理局、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)積極推進(jìn)電信網(wǎng)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)。

　　3.提升用戶終端安全防護(hù)能力。一是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭，組織規(guī)范開發(fā)與推廣手機(jī)客戶端來電安全防護(hù)類應(yīng)用，提升手機(jī)客戶端來電安全防護(hù)能力。同時，整合手機(jī)安全廠商相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享與防控聯(lián)動。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要有效整合內(nèi)外部資源，向用戶免費(fèi)提供涉嫌通訊信息詐騙來電號碼提示服務(wù)。

　　4.加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段研發(fā)與規(guī)范管理。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，支撐我部做好通訊信息詐騙防范手段的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃建設(shè)與規(guī)范使用，提升對各類通訊信息詐騙的綜合技術(shù)防范能力。

　　1.依法查處違法違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)行為。對各單位工作中主動發(fā)現(xiàn)的或社會舉報(bào)的涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營IP電話平臺、提供IP電話落地及網(wǎng)絡(luò)改號服務(wù)、經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)等線索，相關(guān)省級通信管理局要牽頭組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并列入違法違規(guī)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者黑名單，涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)落地查人，形成震懾效應(yīng)。

　　2.嚴(yán)厲整頓重點(diǎn)地區(qū)突出問題。對河北豐寧、廣西賓陽、廣東電白、廣東茂名、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪活動嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)省級通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要分別牽頭，組織上述地區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展專項(xiàng)整治，針對語音專線、有線寬帶、“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)以及電話卡、上網(wǎng)卡實(shí)名登記使用情況等，逐一梳理，重拳出擊，從嚴(yán)整頓規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)業(yè)務(wù)行為，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)落地查人。

　　3.積極配合公安機(jī)關(guān)做好打擊查處工作。各通信管理局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，按照相關(guān)政策與要求，依法依規(guī)配合公安機(jī)關(guān)做好涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的號碼關(guān)停、涉案線索快速查詢和調(diào)查取證等工作。專項(xiàng)行動期間，對公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)并書面通報(bào)的涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪號碼，比照570號文中關(guān)于碼號關(guān)停的工作機(jī)制執(zhí)行。

　　4.嚴(yán)打“偽基站”和“黑廣播”。各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮無線電監(jiān)測手段的重要作用，積極配合公安、廣電、工商等部門，聯(lián)合開展打擊治理非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電發(fā)射設(shè)備的違法犯罪行為。

　　1.依托用戶舉報(bào)數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)督查。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會每月收集匯總用戶舉報(bào)數(shù)量大的涉嫌通訊信息詐騙的電話號碼，通報(bào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司徹查違規(guī)行為源頭。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要對發(fā)現(xiàn)的問題，納入企業(yè)績效考核，敦促相關(guān)省級公司嚴(yán)格整改，并嚴(yán)肅追究涉及違法違規(guī)的人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要將核查整改結(jié)果及時報(bào)我部。

　　2.加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核。以部際聯(lián)席會議辦公室通報(bào)的涉及各基礎(chǔ)電信企業(yè)違法違規(guī)案件數(shù)量和案件性質(zhì)、以及在行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)查實(shí)的涉及各基礎(chǔ)電信企業(yè)的違法違規(guī)行為作為重要考核指標(biāo)，將防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)工作作為重要考核內(nèi)容，納入省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核。我部將定期匯總分析相關(guān)情況并書面通報(bào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和各通信管理局，依據(jù)違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度嚴(yán)格扣分。中國信息通信研究院做好支撐。

　　3.強(qiáng)化自查自糾與監(jiān)督檢查。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要進(jìn)一步完善自查自糾工作機(jī)制，明確自查重點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)要求，針對重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和突出問題全面開展深入自查與集中整治，不留死角。各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司分別牽頭，突出問題導(dǎo)向，定期開展全面檢查和專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核重要依據(jù)。

　　4.加大處罰力度。對上述工作中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，將依法約談，督促限期整改，對于違規(guī)行為較為嚴(yán)重的或者整改不力的，將依法從嚴(yán)處罰。

　　1.暢通社會監(jiān)督舉報(bào)渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強(qiáng)社會舉報(bào)渠道建設(shè)與對外宣傳，進(jìn)一步完善舉報(bào)受理工作機(jī)制，設(shè)立通訊信息詐騙舉報(bào)專區(qū)，加大舉報(bào)受理力度，及時對舉報(bào)投訴予以有效處理和反饋，自覺接受用戶監(jiān)督。

　　2.加強(qiáng)公眾教育與宣傳引導(dǎo)。一是各單位要建立宣傳機(jī)制，及時向社會發(fā)布專項(xiàng)行動工作進(jìn)展，積極營造良好社會輿論環(huán)境。人民郵電報(bào)社做好支撐配合。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要及時通過手機(jī)短彩信向用戶發(fā)送防范通訊信息詐騙預(yù)警類、提醒類信息，并綜合利用營業(yè)廳以及網(wǎng)站、微博、微信等載體，通過制作播放視頻材料、懸掛警示標(biāo)語、張貼防范提示、發(fā)放宣傳資料等方式，深入開展經(jīng)常性防范宣傳教育活動，提高人民群眾防范通訊信息詐騙的意識與能力。三是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要組織重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在相關(guān)網(wǎng)站顯要位置建立專題或?qū)�欄，集中開展宣傳教育活動。

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。防范打擊通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)通信行業(yè)社會形象與公信力，是落實(shí)行業(yè)法律責(zé)任和社會責(zé)任的根本要求。各單位要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作部署，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。我部成立防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司等相關(guān)單位建立防范打擊通訊信息詐騙工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要牽頭成立本地區(qū)、本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保工作成效。各單位要緊緊圍繞制度完善、手段建設(shè)、業(yè)務(wù)整頓、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案與措施，確保每項(xiàng)工作都有具體責(zé)任部門與責(zé)任人、有時間表和路線圖，形成管理閉環(huán)，加強(qiáng)聯(lián)動配合，切實(shí)提高防范打擊通訊信息詐騙源頭監(jiān)管與治理能力。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要針對各項(xiàng)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)建立完善全要素、全覆蓋的管理制度規(guī)范，每項(xiàng)制度內(nèi)容都要有具體要求，有培訓(xùn)、有檢查、有考核、有追責(zé)，完善業(yè)務(wù)流程，提高內(nèi)控水平。涉及企業(yè)內(nèi)部自建技術(shù)手段的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度，并向企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全部門開放監(jiān)督管理權(quán)限；涉及通信主管部門牽頭建設(shè)的技術(shù)手段，相關(guān)企業(yè)要積極配合。

　　（三）密切聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同，形成工作合力。各單位要完善信息通報(bào)與溝通反饋機(jī)制，每月定期向我部書面報(bào)告相關(guān)工作開展情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司主要報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括查處違規(guī)出租電信線路、攔截非法主叫號碼、查處違規(guī)非實(shí)名辦理電話卡和上網(wǎng)卡、依法關(guān)停涉案違法號碼、查處違規(guī)行為和違規(guī)人員等情況與數(shù)量。各通信管理局要認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大對本地區(qū)防范打擊通訊信息詐騙工作的組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)力度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高工作主動性與有效性。遇重大問題及時報(bào)我部。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，持之以恒，形成長效機(jī)制。專項(xiàng)行動結(jié)束后，各單位要在已有工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查堵漏洞，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，將行之有效的治理措施形成管理制度，建立健全長效工作機(jī)制，持續(xù)保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態(tài)勢，鞏固工作成效。2016年4月10日前，各單位將專項(xiàng)行動工作總結(jié)書面報(bào)我部（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。

　　聯(lián)系人：王立新 楊晶超

　　聯(lián)系電話：010-66022236,010-66022603