推倒基礎(chǔ)電信業(yè)圍墻

　　據(jù)主要負責(zé)起草實施意見的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司人士透露，此次發(fā)文明確民營資本進入電信業(yè)的8個重點領(lǐng)域，主要分為資本、設(shè)施和業(yè)務(wù)三個層面。

　　在資本上，將逐步降低國有資本的比例，引入民營資本;在設(shè)施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線桿等配套設(shè)備，以及民營資本擅長的網(wǎng)絡(luò)托管等服務(wù)領(lǐng)域，以降低進入門檻;從業(yè)務(wù)上，最為突破的是提出了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并面向未來的云計算和云服務(wù)模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開放。

　　該人士還透露，運行“奔騰一號”網(wǎng)絡(luò)的中信集團旗下中信網(wǎng)絡(luò)有限公司將有望成為首個入駐電信運營商的民營資本勢力。

　　北京郵電大學(xué)教授唐守廉認為，8項重點領(lǐng)域最核心的有兩個：一是可以轉(zhuǎn)售，二是降低國有股權(quán)比例。

　　專家一致認為，開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)一大突破，將極大激發(fā)社會力量進行創(chuàng)新。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授董小英就表示，引入民間資本可能產(chǎn)生兩種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一是規(guī)模經(jīng)濟，同質(zhì)化競爭，第二種是范圍經(jīng)濟，彼此間有互補性和共生性，在交互中產(chǎn)生新的增長空間。政策的目的應(yīng)該是促進后者，推動開放和創(chuàng)新的環(huán)境。應(yīng)該在可能產(chǎn)生增量的環(huán)節(jié)上鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。

　　263網(wǎng)絡(luò)通信公司董事長李小龍也表示，移動轉(zhuǎn)售的未來空間取決于明確的政策引導(dǎo)和規(guī)范、運營商開放相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源和通信能力、公平合理的市場競爭環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。作為多年在通信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域拼殺的民營企業(yè)，李小龍?zhí)貏e強調(diào)，轉(zhuǎn)售千萬不能再成為另一個代理，而是應(yīng)該督促運營商拿出網(wǎng)絡(luò)資源，讓轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌，這樣才能達到政策的目的。

　　但對監(jiān)管層來說，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的風(fēng)險在于引入民營資本后，如何來確保消費者權(quán)益?未來經(jīng)營主體的多樣化，會為監(jiān)管造成相當(dāng)大的難度。

　　而如何降低國有電信運營商的國有股權(quán)，唐守廉認為有兩個途徑，一是民營資本參股，二是國內(nèi)市場上市。但目前A股市場無法承受。

　　國資委研究中心資本市場部部長盧永真在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時曾強調(diào)，目前央企股權(quán)多元化改革進展緩慢，整體成立多元化股權(quán)的還比較少，絕大多數(shù)企業(yè)今后會成為多元投資主體的企業(yè)，這個方向不可動搖。

　　警惕“玻璃門”與“彈簧門”

　　在政府投資難以保持長期高速增長，尤其4萬億元投資的經(jīng)濟刺激效應(yīng)遞減后，國家出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，激勵民資入場接棒，從而驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)增長。

　　但事實表明，民間投資進入一些領(lǐng)域，仍然會遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進去，真正想進去時還會遇阻;另一扇是“彈簧門”，剛剛把腳擠進去之后，不小心又被彈了出來。

　　接近政策制定層的人士坦承，實施意見下發(fā)之后的工作更加困難，包括政策如何操作、如何監(jiān)管、準入門檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細則需要明確。

　　其中監(jiān)管能力被看做是最大的考驗。其實加入WTO后，電信業(yè)已經(jīng)在多個細分市場嘗試開放，其中駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)開放十余年，但是受限于各種因素，并沒有真正形成用戶自由選擇的局面。

　　而對目前主要的監(jiān)管力量——通信管理局來說，環(huán)境變了，問題變了，但是所能依賴和掌握的資源卻基本沒變，包括遲遲未能出臺的《電信法》。

　　國家發(fā)改委體改司司長孔涇源表示，發(fā)展民營經(jīng)濟要有“三個創(chuàng)造”：一是創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場環(huán)境;三是要創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。

　　通信發(fā)展司人士表示，雖然政策出臺艱難，但主管部門從新的角度看待未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，決心很大。