【調(diào)查背景】
手機響了，接通，卻聽不到對方的聲音，這是上海世紀公園地區(qū)高檔住宅樓里經(jīng)常出現(xiàn)的場景。
據(jù)統(tǒng)計，上海的手機保有用戶已超過3000萬個。與此不相適應的是，在上海一些地區(qū)甚至完全沒有信號。
信號差，和舊基站被拆除、新基站難落地直接相關。因為信號差，移動部門常接到居民投訴；建基站，居民害怕輻射大，也投訴。
那么，建立基站對人體是否有害？
調(diào)查中記者了解到，從發(fā)射功率來說，3G基站的發(fā)射功率僅相當于一部手機。就密度而言，基站密度越高，手機信號越強，輻射強度越低；基站越少，人體受手機輻射的可能越高。
建基站遭投訴 信號差也投訴
“其實，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠點。”——居民孫國英
為什么移動通信信號會不好？記者采訪了三大移動公司的技術人員，得到的答案基本一致：手機信號好壞，受地形地貌的影響，最主要與發(fā)射信號的基站有關。
移動通信的基礎是移動通信網(wǎng)，這張網(wǎng)里的手機信號是通過基站發(fā)射的。一般而言，基站布局越多，信號就越好。但是，在上海，基站的布局并不像設計的那樣，能夠落實到位，有些地區(qū)還會出現(xiàn)信號盲區(qū)。
理論上講，移動信號的布局應為蜂窩狀分布。在上海市區(qū)，因為樓宇密集，信號衰減嚴重，應該是300—500米一個基站。郊區(qū)較為空曠，應為500—1000米一個基站。但是，在市區(qū)，這樣的目標越來越難以實現(xiàn)。
在市區(qū)，盡管有300—500米一個基站的規(guī)劃，而事實上，真正理想的點位不一定能裝上基站，而新選的點卻不一定能實現(xiàn)最佳距離，這就使得信號發(fā)射并不完美。
“在一些樓宇密集的商務區(qū)，因為用戶多，信號量大，樓宇內(nèi)的信號也不同程度受到影響，必須做樓內(nèi)的信號覆蓋。如果樓內(nèi)的基站覆蓋不被允許，信號也會受到影響。”中國聯(lián)通上海分公司綜合部應燕說。
“無線通信的信號資源是有限的。有時候我們的基站好不容易建好了，卻不得不拆遷，拆除后可能找不到地方重新安置，就出現(xiàn)了一些盲區(qū)。”中國電信上海分公司總工程師助理馬丹說。
數(shù)據(jù)顯示，每年，上海的三大移動通信運營商有大約200個基站被拆遷。其中，中國移動為100個左右，中國聯(lián)通為40個左右，中國電信為60個左右�；静疬w后，真正能重新裝上的很少，這就對移動通信的通話質量有較大影響。因為基站的建設受經(jīng)緯度影響，一旦有偏差，就可能導致信號不完美。
基站被拆遷，一個原因是市政建設的需要。這幾年，上海的動遷速度較快，因為動遷工程而拆遷的基站數(shù)量增加。因為建設工程周期較長，基站恢復時間也變得不可預期。
另一個原因則是人為因素。在一些住宅小區(qū)，一些居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)有基站后，認為基站對人體有害，集體投訴，有的阻止、破壞基站建設施工，致使運營商不得不拆除基站。
“在上海，中國聯(lián)通也遭遇了基站強拆。因此，有10%的客戶感受度受到影響。因為人為因素導致基站難以建設，甚至出現(xiàn)了地區(qū)越高端，越難安置基站的現(xiàn)象。”中國聯(lián)通上海分公司蔡全根說。在這些高端樓盤，物業(yè)反對、居民反對，“商務樓都能談了，就是居民樓不能談”。
中國移動在上海世紀公園內(nèi)曾經(jīng)建設了一個基站，為了不影響視覺感受，基站還建得特像一棵大樹。結果，剛建好，因為居民的投訴，基站不得不拆遷，至今還未找到安置點。中國聯(lián)通在上海就遇到過這樣的情形：居民發(fā)現(xiàn)住所附近有基站，集體投訴；等基站拆遷了，信號不好了，又要投訴。“其實，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠點。”在世紀公園地區(qū)居住的居民孫國英說。
基站密度越高 手機輻射越小
“這就好比兩個人說話，距離近了，不用大聲喊就能聽得很清楚。”——上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德
“見基站就恐懼”，這是一些居民抵制基站的原因。
由于我國移動通信網(wǎng)體制大容量、小區(qū)制的特點，形成了一個困境：為了讓用戶的通話質量保持最好，移動運營商要盡量建設更多的移動通信基站。
另一方面，用戶擔心移動通信的基站對人體有害，又抵觸基站的建設。
基站對人體是否有害？這是問題的焦點。
基站的建設其實有相當嚴密的規(guī)范，需要三證齊全。中國電信上海分公司首創(chuàng)了基站實施細則，分三個階段：年度計劃、站址認定、牌照申請。其中，要獲得基站的牌照，一個重要指標，就是要通過環(huán)保局的審批。如果基站環(huán)評不達標，根本無法建立。
中國電信上海分公司網(wǎng)運部副經(jīng)理劉冬文介紹，國家相關標準對基站的電流輻射有明確要求：40微瓦/平方厘米，這是國家允許的健康標準。這一標準已低于國際非電離輻射委員會、美國電子電氣工程師協(xié)會的標準(見附表)，而目前已建設的基站輻射比國家標準還低。
以3G技術為例，在射頻領域采用了智能天線，有別于傳統(tǒng)的天線。一般人見到3G基站上有個很大的平板天線，往往感到恐慌。但其實一旦接通電話，智能天線會直接對準手機發(fā)送波束，并且隨之移動，這樣信號有一定的方向性，無用的信號就少了很多。從發(fā)射功率來說，2G基站輻射功率約為10—20瓦，3G基站的發(fā)射功率則只有2—3瓦，僅僅相當于一部手機的發(fā)射功率。
這一功率也低于國家標準。上海輻射環(huán)境監(jiān)測站高級工程師朱重德介紹，每一個基站的建設都是要通過環(huán)境測評的，每年還要復測。電磁輻射的國家標準是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實上，每個基站的輻射標準只有5.4伏/米。由于地方管制比國家標準更嚴，一般而言，如果基站輻射接近5.4伏/米，地方政府就會干預，要求整改，降低功率。如果不達標，根本不可能投入使用。
有工程師告訴記者，與人們的印象相反，基站密度越高、輻射強度越低，基站越少、人體受手機的輻射可能越高。“從環(huán)保的角度來看，如果常發(fā)現(xiàn)隨身手機的信號強度顯示只有一格，就應該主動和電信部門聯(lián)系，爭取在附近建基站，既提高了通話接通率，又降低了手機的發(fā)射功率，使人群周圍電磁輻射環(huán)境得到改善。”
實測的結果顯示，手機信號強度顯示“一格”時，手機發(fā)送功率在1瓦以上；信號強度顯示“五格”時，發(fā)送功率只有0.1瓦左右。“原因很簡單，基站密度越高，單個基站信號覆蓋范圍就越小，發(fā)射功率也就越小，每個基站的電磁輻射強度也就越低。手機距離移動通信基站越近，手機的發(fā)射功率越小，電磁輻射量越低。”朱重德說，“這就好比兩個人說話，距離近了，不用大聲喊就能聽得很清楚。”
通盤設計規(guī)劃 基站應受保護
“基站是戰(zhàn)略資源，理應受到保護，市政規(guī)劃與基站規(guī)劃應通盤考慮。”——中國電信上海分公司網(wǎng)絡發(fā)展推進處賈高峰
從整體而言，目前，上海的移動通信基礎設施體系是完善的，信號網(wǎng)絡也是優(yōu)良的。中國移動和中國聯(lián)通的基站數(shù)已分別達到了2萬個和6000個。相比于整體數(shù)量，200個基站遭強遷似乎占比不大，但是，這對于上海智慧城市的建設將產(chǎn)生負面影響。
“基站是智慧城市的基礎，沒有基站一切都不可能。一個基站拆遷，不只是影響直徑500米內(nèi)的信號，更將改變整個網(wǎng)絡的布局�？芍^牽一發(fā)而動全身。”上海市經(jīng)信委基礎設施處張建明說。
按照上海的規(guī)劃，推進智慧城市建設，具體目標是：2013年將實現(xiàn)3G網(wǎng)絡全覆蓋、WLAN無線局域網(wǎng)覆蓋80%的公共場所，4G開始試商用。這些目標的實現(xiàn)，有賴于基站的快速建設。今年，中國聯(lián)通上海分公司要建基站1000個，而中移動上海分公司，未來3年，需要新建的基站數(shù)將達到2800多個。
為了實現(xiàn)這一目標，如何對公眾進行科普，以提高基站建設的公眾認同感，政府、社會以及運營商的任務艱巨。
世博會之前，上海市委市政府帶頭，率先開放市委市政府大樓，主要領導辦公樓的樓頂都裝上了基站。上海市經(jīng)信委、通訊管理局等上海市的政府有關部門也在積極統(tǒng)籌基站的建設事宜。
如何利用現(xiàn)有基站共享，以減少基站的點位數(shù)，也成為三大運營商的重要工作。目前，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信已在上海推行基站共享。目前，中移動與聯(lián)通34個基站、與中國電信11個基站實現(xiàn)了共享。中移動提供給聯(lián)通和電信共享的基站也分別達到了27個和11個。
為減少公眾對基站的恐懼，三大運營商也做了大量的努力。首先在基站的造型上進行改進，使基站的模樣更綠色、更可愛。其次，開始采取更多公眾能夠接受的方式進行科普活動。
中國聯(lián)通上海分公司就在一些投訴的客戶群中開展親自體驗活動，讓投訴基站的居民親自測量基站的輻射。一些參與的居民感慨地說，“真的測了，也不覺得可怕了。”不過，這樣的公眾教育仍需長期堅持，并擴大宣傳力度。
“基站是戰(zhàn)略資源，是依法依規(guī)建設的，理應受到保護，最好的出路是不要動遷，基站所在地的規(guī)劃也需要提前告知運營商，以減少可能的動遷。市政規(guī)劃與基站規(guī)劃應該通盤考慮。”中國電信上海分公司網(wǎng)絡發(fā)展推進處賈高峰說。
從長期看，仍需從機制上建立一個長效的可行的規(guī)劃，為基站的建設減少人為阻力。
目前，國家沒有電信法，對基站的保護只有規(guī)定和規(guī)劃，基站的租費也沒有具體規(guī)定。網(wǎng)絡戰(zhàn)略規(guī)劃仍需進一步的法律支撐。
基站已成為城市的重要組成部分，能否像水電煤一樣，成為建筑物交付的基本標準？上海已開始嘗試，但是目前還沒有起色。率先推進智慧城市建設的上海，應該在這方面有所突破了。
注：微瓦/平方厘米和毫高斯均為電磁輻射的測量單位；數(shù)據(jù)提供：中國聯(lián)通上海分公司
