國務(wù)院為了實現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點目標，強力推動組建國網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來將困難重重。

　　看到一點曙光，也感到更大的阻礙。幾經(jīng)周折，國網(wǎng)公司的組建方案最終獲得了國務(wù)院的批準，但并沒有如約在2012年年底正式掛牌，所以國網(wǎng)公司組建的細節(jié)并沒有對外公布。在三網(wǎng)融合不可逆的大趨勢下，國網(wǎng)公司的行進速度是廣電系未來競爭力的重要因素。所有人都知道國網(wǎng)建立的緊迫性，但推動起來依然是舉步維艱。

　　廣電系內(nèi)部認為掛牌推遲的主要原因是人。

　　2012年10月29日，廣電總局新任命公布，河北省原副省長聶辰席任國家廣播電影電視總局副局長，而國網(wǎng)公司一直的推動者、廣電總局原副局長張海濤因為年齡原因，將調(diào)至其他部門。據(jù)悉，在兩年多以前開始著手制定的最初方案中，張海濤是國網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)者。廣電系統(tǒng)近十年間網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)整合等產(chǎn)業(yè)化的過程，都是在張海濤的分管范圍之內(nèi)，他是最熟悉實際情況的領(lǐng)導(dǎo)，在各省網(wǎng)公司也有著一定的影響力。在廣電系統(tǒng)內(nèi)部有一種聲音認為他是年齡“到點了”，所以退居二線。但還有一種說法是國網(wǎng)公司的級別沒有定論，資金缺口巨大，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)太過復(fù)雜，整張網(wǎng)絡(luò)整合困難重重，張海濤并不愿意接手這個燙手的山芋。

　　整合到底有多難?看一個例子。2011年12月27日，電廣傳媒因開展重大資產(chǎn)重組開始停牌。2012年7月6日，電廣傳媒公告重組預(yù)案并復(fù)牌。11月13日，再次公告，重組擬購買的資產(chǎn)審計工作已經(jīng)完成。此次重大資產(chǎn)重組將實現(xiàn)電廣傳媒對湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)的深度整合。

　　電廣傳媒擬換股吸收的股權(quán)包括64家局方股東持有的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)(集團)股份有限公司的股權(quán)，和33家局方股東持有的33家地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)。屆時，電廣傳媒將直接或間接持有有線集團100%股權(quán)，間接控制64家地方網(wǎng)絡(luò)公司及省網(wǎng)公司，同時直接持有33家地方網(wǎng)絡(luò)公司100%的股權(quán)。而上述共計97家局方股東將持有電廣傳媒上市公司股權(quán)。

　　股東構(gòu)成極其復(fù)雜是有線網(wǎng)絡(luò)整合的最大難題。“開股東會來了100多個股東，每個人發(fā)表一下觀點，三天過去了，還沒有講到主題呢。”一位市網(wǎng)公司的老總抱怨。

　　不僅網(wǎng)絡(luò)嚴重分割，被切分成一塊一塊的小網(wǎng)也并沒有健全的“肌體”。吳純勇一年當中跑了很多個試點地區(qū)進行調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)各地方廣電系統(tǒng)的數(shù)字嚴重缺失，到目前為止，并沒有真正的將自身生存狀況以獲得數(shù)據(jù)的形式對上公布出來。有線行業(yè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商報這種信息的不透明以及其不公開化行為或多或少會讓社會各界對中國有線行業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)狀多了一些誤解。試點地區(qū)在其公報中只用一句話來概括廣電行業(yè)一年的發(fā)展狀況，而且措詞模糊。對于各地有線電視行業(yè)一年的收入、業(yè)務(wù)數(shù)量、用戶總數(shù)等都沒有明確的介紹，甚至有些地方，只談電視臺、電臺哪些節(jié)目獲獎，對有線電視行業(yè)只字未談。

　　國網(wǎng)沒有掛牌，但地方公司的上市沖動沒有停止。2012年12月，湖北廣電(000665.SZ)借殼上市。同年11月初，杭州華數(shù)傳媒(000156.SZ)登錄A股市場，預(yù)計2013年3月底前完成浙江縣級廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)加入，未來5年內(nèi)，全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。

　　至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司已近十家。這就意味著國網(wǎng)掛牌開始整合時，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)。

　　有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)知情人士透露，受制于各省網(wǎng)資產(chǎn)整合的困境，廣電總局內(nèi)部對國網(wǎng)公司的成立也開始逐漸喪失信心，其籌備曾經(jīng)一度陷入停滯。不過，國務(wù)院為了實現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點目標，強力推動組建國網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來將困難重重。作為三網(wǎng)融合的主體之一，國網(wǎng)必須要突破，但突破的方向還沒有找到。