近日，北京市召開(kāi)座談會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。與會(huì)代表提出北京首先就要在落實(shí)手機(jī)實(shí)名制上起到帶頭示范作用。北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，手機(jī)實(shí)名制是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的基礎(chǔ)，手機(jī)實(shí)名不夯實(shí)，所有的實(shí)名都是空話(huà)。

　　據(jù)悉，北京市擬出臺(tái)移動(dòng)電話(huà)信息服務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。關(guān)于出臺(tái)何種類(lèi)型的規(guī)定，北京市通信管理局相關(guān)人員告訴記者，目前管局正在等工業(yè)和信息化部的政策規(guī)定，他表示，畢竟手機(jī)實(shí)名制是一項(xiàng)全國(guó)性的工作，北京市通管局主要落地執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定。

　　盡管相關(guān)的政策規(guī)定還在起草中，但手機(jī)實(shí)名制又一次進(jìn)入了公眾的視野，被提上了日程。全國(guó)人大常委會(huì)上位法的出臺(tái)，使得手機(jī)實(shí)名制有了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，更強(qiáng)的法律效力也增強(qiáng)了實(shí)名制出臺(tái)的依據(jù)。

　　盡管如此，作為手機(jī)實(shí)名制關(guān)鍵執(zhí)行者的電信運(yùn)營(yíng)商的“執(zhí)行難”、用戶(hù)的固有消費(fèi)習(xí)慣以及安全問(wèn)題都使得手機(jī)實(shí)名制的徹底落實(shí)不能一蹴而就。

　　勢(shì)在必行

　　手機(jī)實(shí)名制并非新鮮事物，2010年工業(yè)和信息化部曾出臺(tái)手機(jī)實(shí)名制的政策，規(guī)定自2010年9月1日起，新入網(wǎng)客戶(hù)必須實(shí)名登記。三大運(yùn)營(yíng)商也在推進(jìn)實(shí)名制上有所行動(dòng)，據(jù)悉，6成用戶(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。然而，在運(yùn)營(yíng)商的各級(jí)代理渠道仍然存在實(shí)名制難以有效執(zhí)行，街頭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理渠道等用戶(hù)不用任何身份信息就能辦張卡的現(xiàn)象比比皆是。

　　沒(méi)有了身份認(rèn)證，垃圾短信充斥、電信詐騙分子有恃無(wú)恐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。缺乏實(shí)名制，有關(guān)機(jī)構(gòu)追查犯罪的時(shí)間成本增加。2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù)時(shí)，要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，手機(jī)實(shí)名制工作，是進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制的關(guān)鍵。

　　另一方面，隨著移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，智能手機(jī)承載的應(yīng)用越來(lái)越多，對(duì)涉及財(cái)務(wù)等個(gè)人信息的認(rèn)證在安全方面提出了更高的要求。手機(jī)實(shí)名制變得更加迫切。業(yè)界專(zhuān)家胡延平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，用戶(hù)實(shí)名信息有被泄露風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)保護(hù)。另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，商業(yè)尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商都天然地需要真實(shí)性，越接近實(shí)名制，越容易獲取雙方都有保障的服務(wù)，將交易成本降至最低。

　　關(guān)鍵在運(yùn)營(yíng)商

　　更多的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵在電信運(yùn)營(yíng)商。而作為主要落地執(zhí)行者的電信運(yùn)營(yíng)商紛紛表態(tài)，據(jù)悉，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商的代表在座談會(huì)上表示，將按照北京市移動(dòng)電話(huà)信息服務(wù)管理規(guī)定的辦法，積極推進(jìn)實(shí)名制相關(guān)工作，做好具體的落地和實(shí)施工作。

　　早在2010年工信部下發(fā)手機(jī)實(shí)名制之后，電信運(yùn)營(yíng)商在貫徹落實(shí)方面取得一定成績(jī)。據(jù)了解，三大運(yùn)營(yíng)商目前固有用戶(hù)中，其實(shí)約六成已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。山東移動(dòng)某地市市場(chǎng)部工作人員告訴記者，公司對(duì)手機(jī)實(shí)名制非常重視，上級(jí)機(jī)關(guān)也定期發(fā)文要求落實(shí)手機(jī)實(shí)名制。他表示，目前公司的自有營(yíng)業(yè)廳和專(zhuān)營(yíng)代理店都能做到新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名制。

　　除了政策要求外，手機(jī)實(shí)名制所承載的豐富的用戶(hù)信息對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)數(shù)據(jù)分析從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)都有重要意義，因而電信運(yùn)營(yíng)商自身也有足夠的動(dòng)力推行實(shí)名制。“我們當(dāng)然希望用戶(hù)都能實(shí)名制，那樣的話(huà)，我們就能掌握用戶(hù)的年齡、職業(yè)等信息，便于我們的業(yè)務(wù)推廣。”河北電信相關(guān)工作人員表示。

　　然而，在實(shí)際執(zhí)行中，運(yùn)營(yíng)商推行手機(jī)實(shí)名制面臨諸多困難。首先，是社會(huì)渠道規(guī)范性無(wú)法控制。目前運(yùn)營(yíng)商的渠道體系包括自有營(yíng)業(yè)廳、專(zhuān)營(yíng)代理商和其他社會(huì)代理商，對(duì)于前兩者運(yùn)營(yíng)商具有較強(qiáng)的控制能力，對(duì)于社會(huì)代理商則控制力較弱。某運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，很多代辦點(diǎn)為了多賣(mài)卡，根本不要求用戶(hù)身份信息。他表示，很多農(nóng)村代辦點(diǎn)，硬件設(shè)施不齊全，單純就是賣(mài)卡，從運(yùn)營(yíng)商那里像批貨一樣批發(fā)出大量的卡賣(mài)給用戶(hù)，也沒(méi)有錄入信息的硬件設(shè)備。

　　社會(huì)代理渠道的難以控制，更深刻的原因是目前電信市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在指標(biāo)壓力下，運(yùn)營(yíng)商更容易“趨利避害”。北京聯(lián)通工作人員表示，實(shí)施實(shí)名制的困難是競(jìng)爭(zhēng)壓力大，違規(guī)成本低。這種說(shuō)法也得到了多位運(yùn)營(yíng)商人士的贊同，另一位運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，“如果你要求代辦點(diǎn)必須要求用戶(hù)身份信息，一是時(shí)間成本增大，二是用戶(hù)沒(méi)有這樣的習(xí)慣，那用戶(hù)就會(huì)放棄，從而跑到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里去買(mǎi)卡。”