近年我國(guó)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為智慧城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)面臨極大機(jī)遇，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)坐擁萬(wàn)億商業(yè)價(jià)值。截至2012年底，我國(guó)已有154個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，41個(gè)地級(jí)以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。2013年初，住建部公布了90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。隨后，發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合起草《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》并提交國(guó)務(wù)院，并以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)執(zhí)行，成為至2020年底指導(dǎo)我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要政策指導(dǎo)性文件。國(guó)務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求加快智慧城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在有條件的城市應(yīng)積極開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。同年8月5日，住建部再次公布2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，確定北京等103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)正逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

　　智慧發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和解決之道

　　大唐電信結(jié)合自身多年在智慧城市領(lǐng)域研究和實(shí)踐推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得出我國(guó)各地智慧城市建設(shè)普遍存在六大挑戰(zhàn)：

1. 一次性投資效益。許多城市采用示范帶動(dòng)模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)，為示范項(xiàng)目投入的大額資金，但由于缺乏持續(xù)資金投入計(jì)劃與管理支撐，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效應(yīng)用；
2. 自下而上的建設(shè)模式。各城市的市政府規(guī)劃、各委辦局投資建設(shè)的模式直接導(dǎo)致對(duì)于智慧城市整體規(guī)劃中子模塊的認(rèn)知完全取決于各委辦局對(duì)智慧城市的認(rèn)知水平，建設(shè)水平參差，難以承接整個(gè)規(guī)劃的高度。這種建設(shè)模式缺乏整體及前瞻性的考慮，對(duì)于后期各委辦局系統(tǒng)間的銜接、應(yīng)用的整合極其不利；
3. 規(guī)劃的完整性。許多智慧城市規(guī)劃缺乏具有前瞻性的可實(shí)施目標(biāo)。只有采用管理職能和信息基礎(chǔ)設(shè)施相配套的方案設(shè)計(jì)，才能達(dá)到最佳的整體效果；
4. 協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化。各委辦局承接的項(xiàng)目涉及到各行各業(yè)，存在標(biāo)準(zhǔn)化與開放協(xié)同的問題。智慧城市的建設(shè)需要可實(shí)施的端到端的標(biāo)準(zhǔn)參考架構(gòu)，同時(shí)需要考慮面向未來(lái)應(yīng)用聚合的演進(jìn)；
5. 運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。整個(gè)智慧城市的體系架構(gòu)應(yīng)是可運(yùn)營(yíng)、可管理的；
6. 垂直式應(yīng)用模式。當(dāng)前孤島式應(yīng)用帶來(lái)管理效率低下的問題。在面向未來(lái)的模式中，應(yīng)打破垂直式的應(yīng)用以支撐后繼應(yīng)用的整合，實(shí)現(xiàn)整體與應(yīng)用聯(lián)動(dòng)的全局布局。

　　對(duì)于各地方智慧城市建設(shè)，大唐電信給予的建議是：以前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在可控的模式下實(shí)現(xiàn)自上而下的建設(shè)管控，并考慮全局應(yīng)用架構(gòu)的有效規(guī)劃。一定強(qiáng)調(diào)輔以管理職能、運(yùn)營(yíng)職能的對(duì)應(yīng)升級(jí)。

　　大唐電信認(rèn)為對(duì)于可預(yù)期的困難應(yīng)采用創(chuàng)新的方法解決：

1. 要通過完善的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)整體發(fā)展；
2. 信息的按需可達(dá)是智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；
3. 信息的整合聯(lián)動(dòng)是城市能否實(shí)現(xiàn)智慧化管理的重要前提；
4. 精準(zhǔn)管理和行為優(yōu)化是城市智慧化建設(shè)的根本目標(biāo)；

　　智慧的呈現(xiàn)，更應(yīng)是對(duì)以人為核心的城市整體運(yùn)行方式的持續(xù)變革，為公眾提供更智慧、更人性化的服務(wù)。

　　大唐電信智慧城市建設(shè)框架思路

　　(一) 完整的發(fā)展框架與愿景

　　大唐電信結(jié)合自身的發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹立了完整的智慧城市發(fā)展框架與愿景：

1. 堅(jiān)持以國(guó)家政策與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)：智慧城市的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的大力支持。大唐電信嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)智慧城市建設(shè)各項(xiàng)體系標(biāo)準(zhǔn)，與各地政府積極開展合作，在政策上為智慧城市發(fā)展保駕護(hù)航；
2. 提出完善的城市綜合發(fā)展規(guī)劃：城市的發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。在設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)前瞻性與可實(shí)施性，綜合考慮城市的經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、發(fā)展等多方面因素，使規(guī)劃達(dá)到整體的最佳效果；
3. 建立創(chuàng)新的服務(wù)管理機(jī)制：在信息化基礎(chǔ)建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)注重服務(wù)理念與管理制度的創(chuàng)新。利用智慧化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)管理精細(xì)化、實(shí)時(shí)化；
4. 建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施：配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展性，以合理、高效的原則進(jìn)行建設(shè)升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)；
5. 在管理中融入信息及其帶來(lái)的深入變革：信息的整合聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)智慧化的前提。通過信息流的匯聚建立基于整合信息的管理決策與系統(tǒng)調(diào)度，將給城市管理帶來(lái)深入變革；
6. 重視投資與運(yùn)營(yíng)效益：在方案規(guī)劃中應(yīng)加入管理和運(yùn)營(yíng)的設(shè)計(jì)考慮，采取合理的投資方式，避免盲目的一次性投資效益，使智慧城市的建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。

　　以上六大要素組成緊密結(jié)合的城市能力網(wǎng)，形成了智慧城市發(fā)展的總體框架。在城市建設(shè)發(fā)展中，需要明確整體運(yùn)作戰(zhàn)略，將這些要素深度融合，進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作，才能使城市實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧。

　　大唐電信提出了智慧城市健康發(fā)展參考模型：首先，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀及自然、社會(huì)資源，明確地方發(fā)展定位；其次，引入城市運(yùn)營(yíng)商，配合政府確立城市管理運(yùn)營(yíng)模式；接下來(lái)根據(jù)運(yùn)營(yíng)模式需求，確定城市管理運(yùn)營(yíng)所需的關(guān)鍵資源和能力——大數(shù)據(jù)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全的綜合信息安全部署，以及保密機(jī)制的建立；接著，通過對(duì)數(shù)據(jù)的需求及事件管理的需要，調(diào)整政務(wù)系統(tǒng)工作流程，及信息交換的安全機(jī)制；最后，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，保障城市管理服務(wù)的日常開支及運(yùn)行，并通過市場(chǎng)引導(dǎo)的方式，促進(jìn)城市健康、和諧發(fā)展。

　　通過以上城市健康發(fā)展參考模型的建立、完善及實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)城市管理及服務(wù)智能處理所需的相關(guān)積累，并通過其不斷完善的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市事務(wù)管理智能化的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)我國(guó)城市智慧化的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二) 先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　根據(jù)智慧城市建設(shè)特點(diǎn)，從整合資源、信息共享、平臺(tái)智慧化應(yīng)用等多層次考慮，大唐電信提出了智慧城市建設(shè)整體架構(gòu)：

　　該架構(gòu)以城市公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，向下對(duì)接各類城市傳感設(shè)備、城市移動(dòng)執(zhí)法終端以及各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，向上支撐各類智慧城市應(yīng)用，對(duì)外提供城市官網(wǎng)、移動(dòng)服務(wù)官網(wǎng)、政務(wù)協(xié)同管理接口和移動(dòng)辦公智能終端客戶端。通過“協(xié)同管理”、“智能服務(wù)”、“聚集發(fā)展”和“聯(lián)動(dòng)安全”，四大維度協(xié)同發(fā)展，打造城市綜合智慧體系。以政策、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)制度的制定，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體系，及社會(huì)資金、銀行貸款的支持，輔助城市智慧化形成跨越式發(fā)展。