“寬帶普遍服務(wù)基金有望在年底出臺。”9月4日，一位工信部電信研究院內(nèi)部人士稱：“最近這幾個月，工信部和相關(guān)部委的溝通十分順利，基本達成共識：以普遍服務(wù)基金支持運營商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)進行寬帶建設(shè)。”
2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確指出：“農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點解決寬帶村村通問題。”如今，戰(zhàn)略終于落地。
“實際上，發(fā)改委對農(nóng)村寬帶的戰(zhàn)略已經(jīng)開始執(zhí)行了，名為‘寬帶鄉(xiāng)村’試點工程。”四川電信員工李林(化名)告訴記者，“四川電信上個月承接了四川‘寬帶農(nóng)村’試點工程，省發(fā)改委撥款3億元，試點為期3年。首期試點7個省，國家扶持資金規(guī)模可能有20億元。”
這是首個由國家補助的寬帶類項目，且補助金額也是目前為止最高的單個信息類項目。
首期7省將做試點
2014年6月19日，國家發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程(一期)》通知，明確給出要求：“各省選擇20個縣推進農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到30%。”
“每個省的工程都由當(dāng)?shù)剡\營商競爭承建，各省目標比發(fā)改委要求只多不少。”李林告訴記者，“難度比較高，發(fā)改委雖然投錢，錢肯定不夠，其余的錢由承建運營商、三級政府部門來出。”
根據(jù)四川發(fā)改委規(guī)劃，“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個縣(市、區(qū))，工程自2014年開始，2016年完成。
“這6.95億元，3億元由發(fā)改委出，其他的基本都來自四川電信。”李林告訴記者：“幾個試點省，都不會超過3億元，7省試點約20億元啟動資金，不過最終給多少還是得看各省申報進度以及發(fā)改委審批情況。”
據(jù)記者了解，目前僅四川電信、云南移動確定承接了試點工程，其余5省仍在申報、審批階段。
2014年8月中旬，四處電信總經(jīng)理趙麥慶緊急召開了“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程專項會議并宣布總?cè)蝿?wù)目標：“20個縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達率100%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達到35%。”2014年春節(jié)之前，四川電信將完成1000個行政村寬帶建設(shè)、試點區(qū)域建設(shè)204個TD-LTE基站、試點農(nóng)村寬帶普及率達到25%。
8月20日，國務(wù)院批準《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營”首次成為西部12個省份的鼓勵產(chǎn)業(yè)，該規(guī)定將于10月1日起正式實施。
寬帶中國戰(zhàn)略的資金、政策逐步落地，中國寬帶市場新一輪的發(fā)展周期即將到來。
“寬帶鄉(xiāng)村”難短期見效
但需要指出的是，農(nóng)村寬帶市場發(fā)展嚴重滯后，“寬帶鄉(xiāng)村”也絕非短期可以見效的工程。
2009年之后，運營商加大在寬帶領(lǐng)域投入，中國電信(66.31， 2.26， 3.53%)2010年至今在寬帶領(lǐng)域投資總額超過1000億元，引領(lǐng)中國進入了寬帶建設(shè)高峰期。2009年-2012年，中國寬帶用戶每年增長超過2000萬。
但需要指出的是，運營商投資主要集中于東部省份及經(jīng)濟水平較高的城市地區(qū)。中國電信科技委主任韋樂平曾分析：“東部在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH(光纖到戶)的投資回收期是7年；而中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠農(nóng)村地區(qū)，100年也無法回收投資成本。一般投資回報期超過10年的項目必然會被市場所拋棄。”
但隨著這些地區(qū)接近飽和，中國寬帶用戶增速也開始下降，2013年僅增長1800萬。
長期的投資分布不均衡使得中國寬帶市場出現(xiàn)明顯的地域性差異。根據(jù)中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國寬帶速率狀況報告》顯示：全國寬帶速率超過4Mbit/s的省份有9個，其中僅四川屬于西部，其余8個省份均來自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區(qū)。
此外，寬帶普及率也嚴重不均衡。按人口普及率計算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個百分點，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠低于城市12.6個百分點。
