工信部昨日向三大運(yùn)營商及全體虛擬運(yùn)營試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售（又稱“虛擬運(yùn)營”）業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見。
意見指出，虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)批發(fā)價格要與基礎(chǔ)運(yùn)營商企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整，原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵在運(yùn)營商在一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。
分析人士指出，該指導(dǎo)意見有望使得虛擬運(yùn)營試點(diǎn)過程中突出的批零倒掛問題得到大大改善。
中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部主任許立東在此前接受新浪科技采訪時曾指出，受三大運(yùn)營商在4G領(lǐng)域競爭的加劇以及國家層面推動的提速降費(fèi)行動等因素的影響，今年以來三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)流量資費(fèi)已經(jīng)大幅下降了35%，但虛擬運(yùn)營商所獲得的批發(fā)價格并沒有獲得相應(yīng)的調(diào)整。
不過為了虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，許立東此前就表示工信部會在今年制定相應(yīng)的政策以緩解試點(diǎn)過程中存在的突出問題。他指出，此前由于指導(dǎo)意見未出臺，雖然三大基礎(chǔ)運(yùn)營商在2015年通過不同方式分別下調(diào)了批發(fā)價，一定程度上緩解了流量批發(fā)價的爭議，但解決問題的長效機(jī)制尚未建立，而一定的批零差價的空間，是保障虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)順利發(fā)展的一個必要條件。
工信部表示，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）。
在資源池轉(zhuǎn)售模式下，業(yè)務(wù)批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場公開的全年財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
此外，工信部還要求基礎(chǔ)運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商需建立批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制，確定負(fù)責(zé)批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。
以下為工信部指導(dǎo)意見全文：
工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見
工信部通信〔2015〕479號
中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動以來，遵循發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉(zhuǎn)售模式，并隨市場零售價格變化進(jìn)行批發(fā)價格的調(diào)整。為了更好地促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵差異化合作創(chuàng)新，現(xiàn)就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整提出如下意見：
一、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）�；A(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉(zhuǎn)售或套餐轉(zhuǎn)售等模式。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，移動話音、短信、移動數(shù)據(jù)流量等業(yè)務(wù)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場公開的全年財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
二、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格）進(jìn)行聯(lián)動調(diào)整。為了適應(yīng)電信市場發(fā)展變化，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，在一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)于市場推出新的主流套餐或原套餐降價后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價格�；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將調(diào)整后的批發(fā)價格及時告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。
三、基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)分別確定負(fù)責(zé)批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。支持中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運(yùn)營分會發(fā)揮平臺和協(xié)調(diào)作用，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格方面出現(xiàn)的問題和爭議，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時磋商研究解決。
工業(yè)和信息化部
2016年1月6日
