4月3日，央視新聞以“失控的170號段”為題報道虛擬運營商實名制落實不到位、170號段成為電信詐騙重災(zāi)區(qū)的情況。4月8號下午，工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春就如何加強170號段的監(jiān)管，接受了央視記者專訪。
要點：
一、已經(jīng)多輪次抽查
工信部一直高度重視轉(zhuǎn)售企業(yè)的電話實名制工作，已先后組織了3個輪次的抽查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)的不登記、不實名登記，以及虛假登記的違規(guī)企業(yè)予以及時通報。今年以來，工信部已對檢查抽查發(fā)現(xiàn)的16家同類問題企業(yè)下發(fā)了整改通知。
二、緊急約談違規(guī)企業(yè)
4月7日下午，工信部相關(guān)司局緊急約談了3家實名制落實不到位的移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，責(zé)成他們立即進行整改。（沒公布名字）
三、原因剖析
針對現(xiàn)在“170號段”被不法分子利用從事垃圾短信傳播和通訊信息詐騙的問題，陳家春認為主要是①轉(zhuǎn)售企業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，②管理措施尚不完善，③實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。
四、170被打上負面標簽的影響
從行業(yè)的角度來講，170號段被打上了負面標簽，對于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展是不利的；對虛商企業(yè)本身來說，也其業(yè)務(wù)宣傳和發(fā)展同樣不利；對于用戶而言，這直接影響了用戶170號段用戶的正常使用，侵犯了170號段用戶的合法權(quán)益。
五、下一步監(jiān)管
工信部將繼續(xù)支持虛擬運營商依法依規(guī)發(fā)展，同時要進一步加強監(jiān)管，做到“放管結(jié)合、放而不亂”，使轉(zhuǎn)售行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。
從上面可以看出，工信部在監(jiān)管虛商方面做了不少工作，但從實際情況看，效果并不好。甚至一些虛商利用了主管部門對基礎(chǔ)運營商和虛商監(jiān)管的時間差快速發(fā)展用戶。造成這種局面的根本原因是，工信部在監(jiān)管虛商方面角度不合理。簡單分析一下：
第一，實名制是國家設(shè)立的紅線，只要相關(guān)的法律法規(guī)不取消，監(jiān)管就不應(yīng)該減弱，無論什么原因。換句話說，做不到實名制的虛商，應(yīng)該暫停發(fā)展用戶，被舉報并確實可發(fā)展非實名用戶的虛商，如沒有能夠采取有效措施制止類似行為，并對之前發(fā)展的非實名用戶實名登記，同樣應(yīng)該停止發(fā)展用戶。情節(jié)嚴重的，應(yīng)吊銷牌照。
第二，實名制應(yīng)該是虛商從試商用到獲得正式牌照時考核的“一票否決”項，沒做到之前，不能獲得正式商用牌照。
第三，虛商實名制時遇到的問題，如認證成本問題，工信部應(yīng)協(xié)商解決部分，以降低實名的門檻。
第四，虛商作為新進入的運營商參與競爭，且還沒有自己的實體網(wǎng)絡(luò)，工信部應(yīng)該在相關(guān)的結(jié)算政策、合作政策、網(wǎng)絡(luò)公平政策上，限制基礎(chǔ)運營商，鼓勵虛擬運營商發(fā)展。
第五，主管部門應(yīng)積極推動虛商的商業(yè)模式變革，促進共贏模式形成，而減弱對用戶指標、企業(yè)利潤的關(guān)注。
