2015年5月29日，中國工業(yè)和信息化部發(fā)布通告稱，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）放寬部分試點(diǎn)開放增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施設(shè)置的地域限制。這是上海自貿(mào)區(qū)繼2014年1月、2015年1月兩次放開增值電信業(yè)務(wù)之后，再一次對(duì)放寬外資在中國開展增值電信業(yè)務(wù)的限制。
如今，1年過去了，據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，截至2016年3月，上海自貿(mào)區(qū)里外商合資或獨(dú)資的增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)提供商已有13家。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所法律研究部主任李海英表示，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開放的路上，移動(dòng)轉(zhuǎn)售下一步也有可能對(duì)外資開放，但如何開放，具體政策還在研討中。
一步步放寬的自貿(mào)區(qū)政策
中國加入WTO之后，電信市場(chǎng)上的政策一直在逐步開放，尤其是增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放程度較深。根據(jù)WTO承諾，我國增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)對(duì)外資開放，但外資需要以合資企業(yè)的形式進(jìn)入。
除了WTO承諾，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，2013年至2016年中國政府又出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定，進(jìn)一步明確自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開放范圍。
2013年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定了六大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)的具體開放清單，在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域?qū)υ鲋惦娦诺膶?duì)外開放提出要求。
2014年1月，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放增值電信業(yè)務(wù)，工信部與上海市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（下簡稱《意見》），與我國對(duì)WTO承諾相比有了一定突破，不僅放寬了外資股比限制，還新增試點(diǎn)開放呼叫中心、國內(nèi)多方通信服務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)以及國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)四項(xiàng)業(yè)務(wù)。
2015年5月29日，上海自貿(mào)區(qū)再次放寬部分增值電信業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施地域限制，如將國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）邊緣路由器設(shè)置的地域范圍由試驗(yàn)區(qū)放寬至上海市、將呼叫中心業(yè)務(wù)作息設(shè)置的地域范圍由試驗(yàn)區(qū)放寬至上海市。
據(jù)此，國內(nèi)開放的7項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中，除了因特網(wǎng)虛擬專用業(yè)務(wù)的外資股比仍需中方控股、外資不得超過50%之外，其他6項(xiàng)業(yè)務(wù)均放開了外資股比限制，均可由外資在自貿(mào)區(qū)獨(dú)資經(jīng)營。
外資增值電信業(yè)務(wù)尚未噴發(fā)
2014年《意見》的出臺(tái)被看作是電信市場(chǎng)開放的一個(gè)政策拐點(diǎn)，一些外資公司尤其是境外運(yùn)營商熱情瞬間高漲，然而由于一些具體落地條件的限制，自貿(mào)區(qū)里的外資增值電信業(yè)務(wù)尚未大規(guī)模展開。
“政策允許條件下，境外運(yùn)營商想做的業(yè)務(wù)有兩個(gè)方面，呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入，但在《意見》中，服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)這個(gè)限制條件讓境外運(yùn)營商畏難了，試驗(yàn)區(qū)面積有限，用戶也十分有限，”一位資深通信行業(yè)人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。
該人士表示，目前關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)開放的政策不少，但總體仍有點(diǎn)偏保守，一些想在自貿(mào)區(qū)開設(shè)獨(dú)資公司開展業(yè)務(wù)的境外運(yùn)營商一開始躍躍欲試，但牌照不容易申請(qǐng)。
不過近日有媒體報(bào)道，英國電信（BT）表示，已向工信部提出在上海自貿(mào)區(qū)開展VPN虛擬專網(wǎng)服務(wù)的增值業(yè)務(wù)申請(qǐng)。此前BT在中國主要是為在中國的外資企業(yè)、海外的中國企業(yè)提供多方通信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析，BT申請(qǐng)牌照一方面是由于政策放開了地域限制，看到了發(fā)展的可能，另一方面則是對(duì)未來電信市場(chǎng)的開放抱有期待。
根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室的一份白皮書，截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾履行完畢。“嚴(yán)格來說，中國‘入世’幾年之后，就達(dá)到了入世承諾的最高水平。這幾年在自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放了增值電信業(yè)務(wù)，但基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外資股比限制依然存在。”李海英在接受《IT時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
運(yùn)營商渴望試點(diǎn)
不過，最近兩年，隨著電信市場(chǎng)對(duì)民資開放的政策步伐越來越大，面向外資開放更多電信業(yè)務(wù)的政策預(yù)期也日趨明顯。
首先向民營資本放開的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，很可能會(huì)成為外資看好的第一類通信市場(chǎng)。今年3月1日起執(zhí)行的《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》明確界定：“通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”，寬帶接入網(wǎng)也被目錄調(diào)整為“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，這兩個(gè)改變，被解讀為支持民營資本進(jìn)入電信業(yè)。因此，也有業(yè)內(nèi)人士指出，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)很有可能繼對(duì)民資放開后對(duì)外資放開。
可以佐證的是，2014年年初的一次會(huì)議中，工信部電信研究院（現(xiàn)更名為中國信息通信研究院）副院長劉多曾表示，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)未來將對(duì)外資開放。李海英也對(duì)記者表示，對(duì)外資開放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的具體政策還沒有出來，正在研究。
對(duì)于外資進(jìn)入中國電信市場(chǎng)，中國的電信運(yùn)營商既驚又喜。中國電信自貿(mào)區(qū)分公司副總經(jīng)理劉軍向記者表示，國內(nèi)運(yùn)營商或許會(huì)因此受到一定影響，“是會(huì)面對(duì)一定程度的壓力，但運(yùn)營商應(yīng)該以積極的態(tài)度去面對(duì)國際運(yùn)營商的競(jìng)爭(zhēng)，融入國際電信市場(chǎng)。”
劉軍認(rèn)為，如果屆時(shí)政策放開，境外運(yùn)營商在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)這一塊最想做的可能是跨境電路，“接下來我們可能和境外運(yùn)營商在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)上加深合作，比如合作建立國際節(jié)點(diǎn)等，”劉軍向記者強(qiáng)調(diào)，由于上海自貿(mào)區(qū)本身允許先行先試的特性，可以試驗(yàn)出可行的模式，然后再復(fù)制出去。
在李海英看來，中國的電信業(yè)務(wù)一直在開放的路上，“開放是趨勢(shì)，十八大提出制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，國內(nèi)這兩年采取的負(fù)面清單形式，也反映了整個(gè)電信業(yè)開放的態(tài)度。下一步基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)怎么向民資和外資開放，還在繼續(xù)探討。”
