文：Gartner研究副總裁Rick Howard

　　Gartner高級研究副總裁Bill Finnerty

　　Gartner高級研究總監(jiān) 相斌斌

　　疫情迫使政府機構(gòu)重新評估其數(shù)字戰(zhàn)略并進行轉(zhuǎn)型。由于資源稀缺，各國政府的優(yōu)先事項發(fā)生了變化。疫情的影響加快了向遠程工作模式轉(zhuǎn)變的速度，同時對政府工作人員比例較大的城市產(chǎn)生了負面影響。這場疫情迫使政府加快實施數(shù)字化服務(wù)；但絕大部分增量部分的數(shù)字成熟度依然欠缺。

　　Gartner基于疫情所帶來的挑戰(zhàn)明確了2021年政府技術(shù)趨勢。政府首席信息官可根據(jù)這些技術(shù)趨勢設(shè)計能夠支持大范圍變革的靈活運營和組織模型。此外，在Gartner 2019年至2020年技術(shù)趨勢的基礎(chǔ)上，我們也重點研究了這些趨勢如何優(yōu)化或改變公共服務(wù)。

　　這十大技術(shù)趨勢直接關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)人進入2023年必須解決的公共管理和政策問題。我們把這些問題稱為“業(yè)務(wù)”趨勢。根據(jù)這些業(yè)務(wù)趨勢，我們確定了10個將影響政府的技術(shù)趨勢（見圖一）。

　　可組合的政府企業(yè)指任何采用可組合設(shè)計原則的政府機構(gòu)。它使可組合的設(shè)計成為企業(yè)架構(gòu)（EA）設(shè)計原則的核心。一個成為可組合的政府企業(yè)的組織能夠擴大能力的復(fù)用性并不斷適應(yīng)持續(xù)變化的監(jiān)管、法律和公眾期望。

　　企業(yè)架構(gòu)計劃必須升級至業(yè)務(wù)支持功能，而不僅僅是技術(shù)功能，以便能夠?qū)Ｗ⒂谥匦聵?gòu)建服務(wù)的設(shè)計和交付方式。首席企業(yè)架構(gòu)師（CEA）的角色必須是人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)和運營預(yù)測者。

　　數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是政府機構(gòu)實現(xiàn)可組合性所需的能力中必不可少的一項能力。如要重塑公共服務(wù)以最有效地創(chuàng)造價值并獲得公民的信任，就必須有明確的愿景、從企業(yè)角度看待公民并保持適應(yīng)不斷變化的環(huán)境所必需的治理。

　　自適應(yīng)安全模式指網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)如同自主生物免疫系統(tǒng)一樣運行。自適應(yīng)安全架構(gòu)的特點是用于預(yù)測、預(yù)防、檢測和響應(yīng)的組件。自適應(yīng)模型放棄了傳統(tǒng)的邊界概念并假設(shè)沒有安全和不安全的邊界，這一概念轉(zhuǎn)變對于向云服務(wù)遷移是必不可少的。

　　自適應(yīng)安全有兩個最重要的含義——持續(xù)的資金和人才。一個穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)安全計劃可能成本高昂。建立或重振安全計劃的工具和外部服務(wù)或顧問的成本可能非常高。此外，如果將更多的預(yù)算用于網(wǎng)絡(luò)安全，就可能會犧牲業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人想要和期望的功能與服務(wù)。在從信息團隊獲得支持較少的業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人眼中，網(wǎng)絡(luò)安全投資可能等同于一份多余的保險。是否具備區(qū)分自適應(yīng)安全措施與傳統(tǒng)文件型合規(guī)的能力也會限制必要預(yù)算資源支持的獲得。

　　政府機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)知識的需求量非常大。政府機構(gòu)在與私營企業(yè)爭奪具有必要技能的員工方面可能會面臨挑戰(zhàn)。由于需要更多地依賴于外包勞動力，因此可能會加劇預(yù)算問題。網(wǎng)絡(luò)安全技能短缺這一問題已被媒體廣泛報道。面對預(yù)算和人員配置方面的挑戰(zhàn)，需要通過首席信息官的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力才能滿足實施自適應(yīng)安全的運營需要和可能的合規(guī)要求。

　　公民數(shù)字身份的定義正隨著用例而不斷變化�；仡欉^去，公民數(shù)字身份的定義多指網(wǎng)上政務(wù)中的電子身份（eID）、身份驗證和電子簽名。當代公民數(shù)字身份的定義已經(jīng)拓展更多用例，包括驗證年齡的同時保護隱私、通過數(shù)字錢包共享身份數(shù)據(jù)、作為父母或公司的委托人等。在未來的定義中，物理和虛擬身份將日益融合。當數(shù)字身份數(shù)據(jù)在個人、組織和對象之間無縫流動時，關(guān)于數(shù)字身份數(shù)據(jù)主權(quán)的決定充其量只是政治上的爭議。

　　政府首席信息官必須將數(shù)字身份與典型的用例相聯(lián)系。過去，政府在推出數(shù)字身份計劃時，從未向目標用戶確認目標用途。但數(shù)字身份需要探索商業(yè)案例，并逐步擴展用例并驗證用例的假設(shè)。

　　在疫情壓力下，許多政府被迫迅速作出反應(yīng)，但他們?nèi)孕枰�重視長期目標。遠程登錄和身份認證技術(shù)經(jīng)受住這場危機的考驗并且可以快速部署。而更大的挑戰(zhàn)是將這種快速解決方案引導(dǎo)至期望的方向，從而建立長期信任和韌性，例如強制遵守NIST或eIDAS等既定標準。

　　各國政府應(yīng)更積極地應(yīng)對不斷變化的數(shù)字身份生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)字時代，政府不再是唯一的身份授權(quán)機構(gòu)，但政府應(yīng)承擔促進者、監(jiān)管者或聯(lián)合者這一特殊角色。政府必須采取積極主動的措施，確保數(shù)字身份的發(fā)展支持而非摒棄個人隱私、國家安全、通用服務(wù)接入或數(shù)字主權(quán)等政策優(yōu)先事項。

　　多渠道公民參與指與公民進行跨組織邊界的無縫、雙向接觸，同時運用首選和最有效的渠道向公民提供個性化的體驗。多渠道公民參與運用數(shù)據(jù)積極監(jiān)測參與工作的有效性，并根據(jù)需要對其進行修正，從而實現(xiàn)更滿意的公民互動。實施多渠道公民參與的政府必須遵守有關(guān)個人數(shù)據(jù)使用的法規(guī)和用戶偏好。

　　對多渠道通信平臺進行投資，以便能夠通過首選渠道與公民接觸，這對于改進參與力度至關(guān)重要。

　　各國政府應(yīng)投資于多種參與工具、方法和途徑，制定采取面對面、遠程、同步和異步互動方式的綜合參與計劃。否則將會造成部分人群的權(quán)重失衡。

　　一切即服務(wù)（XaaS）是一項基于云的采購策略，包含以訂閱方式獲取全方位的業(yè)務(wù)和IT服務(wù)。

　　與傳統(tǒng)的本地實施相比，XaaS技術(shù)可以在更短時間實現(xiàn)價值交付，同時還可以緩解有限的IT資源和能力，并將IT投資和升級成本作為常規(guī)項目列入運營費用（Opex）預(yù)算制定實踐中。

　　隨著領(lǐng)導(dǎo)層對云交付模式的滿意度日益增加，同時克服了對安全和數(shù)據(jù)所有權(quán)的擔憂，政府采用XaaS的步伐正在加快。

　　政府首席信息官必須重新考慮技術(shù)和信息（I&T）運營模式的所有要素，從戰(zhàn)略層面管理IT應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施向XaaS模式的轉(zhuǎn)變。XaaS改變了技術(shù)和信息的財務(wù)狀況和工具，因此需要新的工作方式和績效管理方式。

　　各國政府已經(jīng)親眼目睹了數(shù)十年來傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和核心系統(tǒng)所帶來的局限性和風險。為了更好地應(yīng)對下一次變革，政府首席信息官正在加快系統(tǒng)遷移并采用現(xiàn)代化的模塊架構(gòu)。公有云、API管理和軟件定義網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)被用于創(chuàng)建平臺，并基于此構(gòu)建敏捷性和響應(yīng)能力。為了實現(xiàn)傳統(tǒng)系統(tǒng)現(xiàn)代化升級，各機構(gòu)還必須解決許多記錄系統(tǒng)中歷來數(shù)據(jù)質(zhì)量差這一問題。

　　為了完成這項緊迫的工作，政府首席信息官將與優(yōu)先級別更高的事項競爭投資資金。在以減少對公民和企業(yè)的影響為政治優(yōu)先事項的環(huán)境下，商業(yè)案例將受到嚴格審查。首席信息官必須平衡兩個方面：一是從所面對和已緩解的風險中獲得的動力和教訓(xùn)，二是對降低成本和取得快速進展的需求。

　　許多政府日益信任超大規(guī)模的云供應(yīng)商。過度依賴這些供應(yīng)商的情況正在一些社區(qū)引發(fā)緊張和擔憂。歐洲正在努力建設(shè)底層基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)更加開放的競爭并增加數(shù)據(jù)共享和使用的便利性。

　　案例管理即服務(wù)（CMaaS）是一種模塊化的互操作方法，用于設(shè)計和開發(fā)作為數(shù)字產(chǎn)品的云案例管理解決方案。CMaaS產(chǎn)品根據(jù)模塊化、自治、編排和探索這四個可組合的業(yè)務(wù)設(shè)計原則開發(fā)。

　　用于案例管理現(xiàn)代化升級的可組合方法，即通過API提取、封裝和顯示應(yīng)用的能力，能夠提高組織的彈性并加快創(chuàng)新。這些API封裝應(yīng)用模塊組成的PBC平臺能夠以多種模式快速組合和擴展，從而為新的應(yīng)用提供快速支持。

　　CMaaS還將需要通過組建具有開發(fā)、測試自動化、集成、DevOps和API、數(shù)據(jù)分析以及用戶體驗（UX）技能的案例管理產(chǎn)品團隊來實現(xiàn)新的工作方式。

　　隨著政府機構(gòu)采納可組合的業(yè)務(wù)架構(gòu)概念，業(yè)務(wù)技術(shù)專家（即“公民開發(fā)者”）將提高他們的企業(yè)低代碼應(yīng)用平臺使用熟練度。

　　超連接政務(wù)服務(wù)指整個政府使用多種技術(shù)、工具或平臺，盡可能實現(xiàn)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)流程的自動化。

　　超連接政務(wù)服務(wù)是一種由業(yè)務(wù)驅(qū)動的流程轉(zhuǎn)型方法，其原理是“一切可以和應(yīng)該被自動化的環(huán)節(jié)都將被自動化”。

　　超自動化之旅是持續(xù)不斷的迭代過程，涉及整個政府生態(tài)系統(tǒng)中的諸多業(yè)務(wù)驅(qū)動計劃，并且將運用多種技術(shù)。

　　超連接政務(wù)服務(wù)需要投資于新能力來管理端到端服務(wù)過程以及員工體驗的一致性。

　　政府中的分析業(yè)務(wù)化是指在政府活動的每個階段戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地采用數(shù)據(jù)驅(qū)動型技術(shù)，如人工智能/機器學(xué)習和高級分析等。這使政府機構(gòu)從滯后指標的儀表盤報告轉(zhuǎn)向預(yù)測性決策支持，這將幫助從一線人員到高管等決策者根據(jù)情景實時做出更好的運營決策。分析業(yè)務(wù)化能夠產(chǎn)生運用人工智能/機器學(xué)習和高級分析來提高公民體驗質(zhì)量的主動業(yè)務(wù)流程。

　　為了讓政府擴大并獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，首席信息官必須將人工智能以及數(shù)據(jù)和分析能力與服務(wù)交付和運營流程相結(jié)合，同時確保治理范圍涵蓋數(shù)據(jù)使用和質(zhì)量。面向公民的應(yīng)用、生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和后臺系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要一個靈活的分析架構(gòu)來輔助實時分析和AI決策支持。首席信息官必須采取行動，將不同的信息管理和安全政策整合到一個有凝聚力的框架中，從而培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)文化。

　　政府首席信息官和首席數(shù)據(jù)官或同等角色必須聯(lián)合執(zhí)行“無處不在的分析”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進實時分析能力的影響并擴大使用范圍。這包括采用實用、恰到好處的方法來實現(xiàn)自適應(yīng)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、標準以及培養(yǎng)員工能力，從而逐漸產(chǎn)生更高的業(yè)務(wù)價值。

　　數(shù)據(jù)共享往往是臨時性的，并且是由兒童保護事件或性別暴力等引人注目的用例所驅(qū)動，但這些用力很難輕易推廣。數(shù)據(jù)共享項目化使數(shù)據(jù)共享成為一項可擴展的服務(wù)，具有多種可復(fù)用的能力并推動政府服務(wù)交付向更多可組合的方式發(fā)展。

　　共享意味著妥協(xié)并且需要滿足以下要求：所有參與方接受以增加其先前控制數(shù)據(jù)的風險和暴露數(shù)據(jù)不足為代價，換取對任務(wù)交付或節(jié)省預(yù)算的貢獻；政治意愿和財務(wù)風險之間的平衡；以及能夠持續(xù)提供價值并不斷改進的項目。項目不需要即刻解決全部問題，而是其所創(chuàng)造的價值應(yīng)與工作量成比例。

　　隨著組織意識到使用數(shù)據(jù)的價值日益增加，首席信息官將需要為數(shù)據(jù)共享制定相關(guān)政策和指南，以支持小型和大型計劃，并且能夠持續(xù)升級、解決問題和從挑戰(zhàn)中汲取教訓(xùn)……這需要平衡控制與激勵，并且隨著計劃的發(fā)展，讓參與機構(gòu)也分擔一定程度的動態(tài)風險。