但在繁榮的背后卻存在著隱憂，不良短信給用戶帶來(lái)了各種煩惱。短信詐騙案件時(shí)有發(fā)生，“黃段子”短信的日趨泛濫也危害到青少年的健康成長(zhǎng)。這些都表明對(duì)短信進(jìn)行有效監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。
　　但是，如何規(guī)范短信市場(chǎng)卻始終是爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。
法規(guī)促進(jìn)短信市場(chǎng)規(guī)范
　　2003年上海地區(qū)短信收發(fā)達(dá)到160億條，SP共有130家，以一條短信0.1元來(lái)算，160億條短信就是16億人民幣，其中尚不包括一些短信的2元增值服務(wù)管理費(fèi)。
　　短信市場(chǎng)為上海帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以上海市政府對(duì)短信市場(chǎng)必然會(huì)多加關(guān)注。為了解決短信市場(chǎng)不規(guī)范的一系列隱患，上海市通信管理局在去年6月26日出臺(tái)了《上海市信息服務(wù)(通信短信息)業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該規(guī)定對(duì)客服熱線不暢通、用戶訂購(gòu)短信容易退訂難等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)手段均提出了具體整改要求。
　　據(jù)了解，這是自廣東的“短信管理辦法”之后，全國(guó)第2個(gè)短信規(guī)范。但市通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，若論條文中對(duì)用戶利益的重視程度，上海的這個(gè)《規(guī)定》是全國(guó)第一家。
　　上海地區(qū)對(duì)違反《規(guī)定》的SP有著相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰。一旦某家SP出現(xiàn)擅自替用戶定制短信服務(wù)，除了高額罰款，還將面臨關(guān)閉網(wǎng)關(guān)的懲罰。
　　《IT時(shí)代周刊》記者了解到，自從該《規(guī)定》出臺(tái)并且按規(guī)定處罰了3家SP后，用戶的投訴率明顯下降，原來(lái)1860每天會(huì)接到五、六十個(gè)投訴電話，現(xiàn)在這方面的投訴已經(jīng)降到個(gè)位數(shù)。
　　現(xiàn)在，在上海移動(dòng)和SP簽訂合作合同時(shí)，當(dāng)SP主動(dòng)通過(guò)一些促銷手段來(lái)促進(jìn)他們的業(yè)務(wù)時(shí)，明確要求SP詢問(wèn)每一個(gè)參加該促銷訂閱的用戶是否需要再次續(xù)訂。同樣，在業(yè)務(wù)資費(fèi)、內(nèi)容發(fā)生改變的情況下，一樣明確要求SP詢問(wèn)現(xiàn)有用戶是否需要續(xù)訂。
　　雖然，《規(guī)定》的出臺(tái)使短信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)日趨規(guī)范，但并不代表沒(méi)有漏網(wǎng)之魚。
　　2004年1月，張小姐在收到的移動(dòng)電話賬單上，發(fā)現(xiàn)赫然多出了3項(xiàng)短信包月支出，其中有一項(xiàng)是一家國(guó)內(nèi)著名網(wǎng)站的郵箱短信捆綁服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)每月15元。但張小姐從來(lái)沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)該網(wǎng)站的任何郵箱。為此，她特地找到《IT時(shí)代周刊》記者，希望可以獲得一個(gè)能令人信服的答案。
　　記者致電該網(wǎng)站的短信中心，得到的答復(fù)是張小姐于2003年7月19日開通了此項(xiàng)服務(wù)，并且提供給記者當(dāng)時(shí)張小姐的注冊(cè)名。
　　短信中心的周小姐告訴記者，一般這種情況存在兩種可能，一是張小姐自己無(wú)意中開通了郵箱捆綁服務(wù)；二是有人利用張小姐的手機(jī)開通了這項(xiàng)服務(wù)。隨后在記者的要求下，該網(wǎng)站取消了這項(xiàng)綁定在張小姐手機(jī)上長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的服務(wù)。但由于是包月服務(wù)，因此張小姐還需要支付2月份的費(fèi)用。
　　為此，記者采訪上海市通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處高級(jí)工程師江旭東，他明確表明如果該網(wǎng)站是擅自開通收費(fèi)短信服務(wù)，這就屬于違反《上海市信息服務(wù)（通信短信息）業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。目前上海市通信管理局正責(zé)令該網(wǎng)站調(diào)查這起投訴。
　　“短信市場(chǎng)的規(guī)范主要集中在3個(gè)方面，”江旭東對(duì)本刊記者說(shuō)，“首先是制定規(guī)范條例，讓用戶有知情權(quán)。其次是簡(jiǎn)化退訂手續(xù)，以前一些SP根本不告訴用戶退訂方法，讓用戶無(wú)所適從，但是現(xiàn)在只需要發(fā)送00000用戶就能強(qiáng)制退訂。最后是售后服務(wù)，就像大多數(shù)商品一樣，短信售出后也需要售后服務(wù)�，F(xiàn)在一些上海的SP都開通了800服務(wù)熱線，而且按照通信管理局的要求，每個(gè)SP都必須要有本地服務(wù)電話，讓用戶便于查詢�！�
　　任何事情都不可能做到完美，《規(guī)定》的出臺(tái)確實(shí)降低了消費(fèi)者的投訴率，讓SP學(xué)會(huì)了用正常的市場(chǎng)手段來(lái)促進(jìn)銷售。也就是說(shuō)，由政府出臺(tái)相關(guān)政策，應(yīng)該是規(guī)范短信市場(chǎng)的有效辦法之一。國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一短信市場(chǎng)的管理法規(guī)，僅僅靠地方上制定的法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能控制和約束眾多良莠不齊的SP的。
企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律
　　俗話說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。
　　政府出臺(tái)的政策，再如何強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)都會(huì)有辦法應(yīng)付�！岸绦乓�(guī)范關(guān)鍵還是需要移動(dòng)和聯(lián)通本身來(lái)加強(qiáng)對(duì)短信行業(yè)的規(guī)范。”江旭東在采訪中對(duì)記者說(shuō)。
　　在《短信管理規(guī)定》出臺(tái)后，上海移動(dòng)和上海聯(lián)通馬上制定了相關(guān)服務(wù)條款，當(dāng)SP違反了這些服務(wù)條款后就會(huì)取消與之簽訂的合同。
　　《IT時(shí)代周刊》記者從上海移動(dòng)產(chǎn)品支持部的黃曉明經(jīng)理處得知，在續(xù)訂短信服務(wù)方面出過(guò)很多爭(zhēng)論。一方面真正想訂的人希望方便，另一方面確實(shí)不能排除有人千方百計(jì)地鉆空子。上海和其他地區(qū)都存在這種情況。目前，上海移動(dòng)從方便用戶和加強(qiáng)管理兩方面考慮，專門確定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范。
　　黃曉明進(jìn)一步向記者解釋，如果是用戶主動(dòng)提出的訂閱請(qǐng)求，比如用戶自己發(fā)訂閱服務(wù)請(qǐng)求至SP訂閱包月服務(wù)的話，一般不會(huì)每月再詢問(wèn)用戶是否續(xù)訂。但上海移動(dòng)根據(jù)上海市通信管理局的要求，規(guī)定SP在用戶發(fā)起主動(dòng)請(qǐng)求后必須下發(fā)短信與用戶確認(rèn)，確認(rèn)用戶訂閱的服務(wù)、明確告知其資費(fèi)、及其他可能的應(yīng)告知用戶的該業(yè)務(wù)信息，同時(shí)必須告訴用戶退訂的方法。
　　在簽訂的合同中，上海移動(dòng)強(qiáng)制規(guī)定所有SP提供“0000”和“00000”兩種強(qiáng)制退訂功能，并且要求所有SP在業(yè)務(wù)受理時(shí)告知用戶。當(dāng)然自身也一直宣傳這個(gè)重要功能，以避免用戶想退訂卻忘了怎么退訂的情況發(fā)生。
　　“如果有SP不這樣做，我們首先就會(huì)認(rèn)為是蓄意的。一旦被我方發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實(shí)后我們將視同為違反了我們與SP簽署的合作協(xié)議上規(guī)定的相應(yīng)條款。將作相應(yīng)的違約處理。”黃曉明經(jīng)理說(shuō)。
　　網(wǎng)易無(wú)線部的毛海燕告訴本刊記者，移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)鏈的所有成員悉心培養(yǎng)，無(wú)序化經(jīng)營(yíng)和過(guò)度的惡意競(jìng)爭(zhēng)可能給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)很壞的影響。作為重要環(huán)節(jié)之一的SP必須自律，提高自身的素質(zhì)，遵守行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，有序地推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　在上海，違規(guī)的SP主要來(lái)自于移動(dòng)、聯(lián)通的反映、用戶舉報(bào)和媒體提供，但是處罰的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)明確的界定。上海市通信管理局的一位官員認(rèn)為對(duì)違規(guī)服務(wù)提供商的處罰標(biāo)準(zhǔn)不能量化，而應(yīng)依靠《中華人民共和國(guó)電信條例》等的相關(guān)法律。
　　一方面是政府部門的強(qiáng)制規(guī)定，另一方面是企業(yè)的自律，兩者的結(jié)合才能造就市場(chǎng)的規(guī)范。
專家建議開拓新領(lǐng)域
　　政府出臺(tái)法規(guī)，是通過(guò)外力來(lái)強(qiáng)制企業(yè)；而企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，是企業(yè)自我規(guī)范的一種表現(xiàn)。但二者都不是受利益驅(qū)動(dòng)，所以效果都會(huì)很有限。因?yàn)槠髽I(yè)是一種趨利組織，短信市場(chǎng)之所以不規(guī)范，也是因?yàn)槔�益的�?zhēng)斗。
　　據(jù)資料顯示，現(xiàn)在上海提供游戲的SP占全部SP的43%，提供鈴聲下載的占35%，提供笑話的占38%，提供財(cái)經(jīng)類新聞的占33%（上述業(yè)務(wù)有重疊）。從數(shù)字中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)SP都擠在幾個(gè)相同的領(lǐng)域，而且推出的服務(wù)也幾乎一樣，因此出現(xiàn)了SP在相同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的局面。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為現(xiàn)在移動(dòng)信息業(yè)務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題主要有兩個(gè)，第一是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)不斷出現(xiàn)的各種短信新業(yè)務(wù)類型的計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)不到位；第二是SP同類業(yè)務(wù)的抄襲，短信提供商的價(jià)值鏈中很少有非IT行業(yè)的參與，即使有也只限于發(fā)布考試成績(jī)查詢、公積金查詢等行業(yè)壟斷信息服務(wù)。
　　江旭東建議，SP不要向一條船上擠，可以多考慮一下中老年用戶的需求。比如需要停車時(shí)用短信尋找附近車位；航班延誤時(shí)的短信查詢；在博物館的展品前放置短信代碼，方便參觀者了解展品。如果每個(gè)SP可以開辟一些新的短信服務(wù)領(lǐng)域，那么現(xiàn)在這種不良競(jìng)爭(zhēng)的情況也許就會(huì)有所緩解。
　　盡管有專家認(rèn)為將來(lái)會(huì)有新的技術(shù)來(lái)代替現(xiàn)在的短信，但是從目前看來(lái)，隨著3G手機(jī)的普及，新的短信業(yè)務(wù)正在出現(xiàn)。目前，基于短信業(yè)務(wù)的各種新型應(yīng)用服務(wù)，已經(jīng)出現(xiàn)在教育、金融、運(yùn)輸、檢疫、電力、人才等多種領(lǐng)域。
　　2003年，北京新東方已伺機(jī)推出了專門的“短信課堂”服務(wù)。這一服務(wù)能向手機(jī)用戶提供包括口語(yǔ)、語(yǔ)法、四六級(jí)考試、托福短語(yǔ)、商務(wù)寫作以及辦公室英語(yǔ)在內(nèi)的多種短信教育內(nèi)容。下半年，新東方在整合自身資源，還推出了“輕松背單詞”的游戲式短信英語(yǔ)教育內(nèi)容。
　　這些新開通的短信業(yè)務(wù)，使信息傳遞的雙方變?yōu)樯虡I(yè)機(jī)構(gòu)與用戶，并利用GSM通信網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，通過(guò)向用戶的手機(jī)發(fā)送和接收純文本信息的形式，達(dá)到雙方溝通的目的。
　　所有這些應(yīng)用正預(yù)示著短信市場(chǎng)仍具有極大的發(fā)展空間，短信市場(chǎng)如再混亂下去，短信產(chǎn)業(yè)就無(wú)法繼續(xù)演繹傳奇，這更使得短信監(jiān)管勢(shì)在必行。但如果沒(méi)有行業(yè)和政府的共同努力，這一切都只是美夢(mèng)一場(chǎng)。

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