專家：用戶應(yīng)享專屬權(quán)
民企入駐“最后一公里”，駐地網(wǎng)變成一個(gè)合理的市場正在一步一步成為現(xiàn)實(shí)。
今年上半年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。
而日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩再次表態(tài)，寬帶“最后一公里”將留給民企，參與范圍包括接入網(wǎng)、轉(zhuǎn)售服務(wù)等業(yè)務(wù)，凸顯民企在“最后一公里”的重要性，這一表態(tài)無疑將加速民企進(jìn)入“最后一公里”。
對此，多數(shù)專家持贊成態(tài)度，認(rèn)為將促進(jìn)我國寬帶市場的公平競爭，讓更多的用戶享受到更加低廉的優(yōu)質(zhì)寬帶服務(wù)。
北京郵電大學(xué)教授石文華此前在接受媒體采訪時(shí)便表示，民企進(jìn)入寬帶“最后一公里”建設(shè)，雖然顛覆了傳統(tǒng)的寬帶運(yùn)營模式，但民企的優(yōu)勢在于接入資源、服務(wù)與運(yùn)營，能夠?yàn)橛脩籼峁└玫姆⻊?wù)。
不過，北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)卻表示，民企進(jìn)入“最后一公里”不可行。
在闞凱力看來，民企看到利潤才會(huì)進(jìn)來這個(gè)市場，這就意味著民企的進(jìn)來并不能有效帶動(dòng)帶寬價(jià)格的下降。而且一旦民企進(jìn)入，小區(qū)究竟選用哪家駐地網(wǎng)運(yùn)營商，房地產(chǎn)或物業(yè)公司將采用招標(biāo)的方式。
如果投資方不能合理地控制招標(biāo)規(guī)則和價(jià)格，將進(jìn)一步破壞市場秩序，會(huì)引發(fā)更多不合理的問題出現(xiàn)。
而且闞凱力擔(dān)心，假設(shè)一旦發(fā)生糾紛，用戶和駐地網(wǎng)運(yùn)營商之間不能妥善地解決。“其實(shí)，我國一直存在著一些小的駐地網(wǎng)運(yùn)營商。在過去幾年，糾紛問題頻繁發(fā)生。究竟用戶的權(quán)益由誰保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)故障由誰維護(hù)、最后一公里的網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)該歸誰，并沒有統(tǒng)一的說法。”
對此，闞凱力建議，“最后一公里”應(yīng)該屬于小區(qū)業(yè)主所有，在房子交付的同時(shí)一并將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施交付給用戶。“就像小區(qū)的電梯、過道、草地等都屬于業(yè)主所有，最后一公里這個(gè)紅線也應(yīng)該是用戶擁有支配權(quán)。”他強(qiáng)調(diào)，“在此基礎(chǔ)上，小區(qū)業(yè)主決定選擇接入哪家服務(wù)提供商的網(wǎng)絡(luò)。而不是在一開始，房地產(chǎn)投資方已經(jīng)為業(yè)主做主選擇某家服務(wù)提供商進(jìn)行接入。”
如此一來，用戶的選擇將在很大程度上決定運(yùn)營商的用戶量和用戶APRU值。運(yùn)營商必定能夠進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
“因此，我不建議民企入局最后一公里，一旦入局，市場前景必定堪憂。但是，‘鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。’我認(rèn)為可行。”闞凱力向記者表示。
近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)企業(yè)和專家修訂完成的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)規(guī)范或?qū)殛R凱力的建議提供條件。
修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者能公平接入”的要求。
不過，這離用戶擁有“最后一公里”支配權(quán)的目標(biāo)還有一定的距離。
