張綱 2008/09/17
我國幅員遼闊，共有333個(gè)地區(qū)級(jí)政府、259個(gè)地市級(jí)政府、400個(gè)縣級(jí)市政府、2647個(gè)縣級(jí)政府。區(qū)縣一級(jí)政府作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。區(qū)(縣)級(jí)區(qū)域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的落腳點(diǎn)。
隨著近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)縣級(jí)政府管理和服務(wù)水平均提出了更高的要求，促進(jìn)政務(wù)管理的電子化、信息化是解決這一問題的重要途徑。進(jìn)入90年代后隨著區(qū)縣級(jí)政府部門內(nèi)部局域網(wǎng)的逐漸建成，我國的區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用政府辦公OA的應(yīng)用逐漸達(dá)到高峰，為區(qū)縣電子政務(wù)發(fā)展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告中明確提出在發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這不僅表明我國未來的民主決策要更多地依靠信息化，更明確了“公共服務(wù)”也是我國電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要職責(zé)。
中國電信上海研究院自2006年初開始開展了電子政務(wù)專項(xiàng)研究，在對(duì)區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)需求進(jìn)行了深入分析的基礎(chǔ)上，以政府OA為突破口，于2006年11月推出了區(qū)縣電子政務(wù)1.0版產(chǎn)品，并于同年在江蘇溧陽試點(diǎn)成功。2007年初項(xiàng)目組又成功開發(fā)了中國電信區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用(下文簡稱2.0版)，這是繼1.0版后開發(fā)出的更全面、更能體現(xiàn)服務(wù)型政府的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。與1.0版相比較，2.0版主要在五大方面有了顯著提升：加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)理念；加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換，提高信息共享；加強(qiáng)應(yīng)用安全，統(tǒng)一用戶管理；加強(qiáng)通信融合，提供即時(shí)溝通；建設(shè)共享平臺(tái)，拓展部署模式。
2.0版產(chǎn)品部署方案
除了功能上的提升，2.0版還提出了ICT類產(chǎn)品建設(shè)的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”理念，即：標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，并制定了一系列的規(guī)范，為電子政務(wù)全國規(guī)�；瘡�(fù)制推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)行業(yè)應(yīng)用/服務(wù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、內(nèi)外部合作伙伴、方法論、用戶指南、應(yīng)用案例、營銷體系、實(shí)施體系、維護(hù)體系等方面全方位地進(jìn)行規(guī)范化、模塊化。其中標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品包含了行業(yè)解決方案定義標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品功能標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品開發(fā)流程標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是為ICT項(xiàng)目建設(shè)全流程制定了一系列的實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步驟；標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維的重點(diǎn)在于建立能夠適應(yīng)ICT類產(chǎn)品的運(yùn)維體系、理清運(yùn)維服務(wù)責(zé)任界面、制定運(yùn)維管理制度。
2008年初，區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用2.0版在云南省昭通市永善縣啟動(dòng)試點(diǎn)，截至2008年6月，永善縣納入到辦公平臺(tái)的黨政、企事業(yè)單位達(dá)到118個(gè)；平臺(tái)注冊(cè)用戶1594人；發(fā)布公文8701份；單位接收公文86228份；發(fā)布個(gè)人通知和單位通知817條；發(fā)布專送傳閱件1251份；發(fā)布政務(wù)信息1962條。
效果明顯
區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用2.0版的成功應(yīng)用，極大地促進(jìn)了永善縣政務(wù)管理水平的提升，2008年7月11日，昭通市主管信息化建設(shè)的何剛副市長在全市電子政務(wù)工作永善現(xiàn)場會(huì)上做了：“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)——傾力推進(jìn)加快全市電子政務(wù)推廣應(yīng)用步伐”專題發(fā)言。發(fā)言指出：以改革創(chuàng)新的精神，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、政企雙贏的原則，形成由電信企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)維管理、政府部門租賃使用的昭通市電子政務(wù)的建設(shè)模式取得了豐碩的成果，為昭通市推進(jìn)電子政務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2008年7月20日，由云南省昭通市信息委等單位構(gòu)成的專家組對(duì)區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用2.0版進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)估，通過對(duì)產(chǎn)品功能、使用情況、商業(yè)模式等方面進(jìn)行的全面測評(píng)，評(píng)審專家一致認(rèn)定產(chǎn)品理念先進(jìn)、功能全面、使用方便，客戶反饋積極，市場空間廣闊，產(chǎn)品在國內(nèi)屬于領(lǐng)先水平。在評(píng)審?fù)ㄟ^的同時(shí)，昭通市1市10縣同時(shí)簽約。
中國電信區(qū)縣電子政務(wù)應(yīng)用2.0版為區(qū)縣政府提供了優(yōu)質(zhì)的電子政務(wù)服務(wù)，產(chǎn)生了良好社會(huì)效益。目前云南省內(nèi)還有昆明市、楚雄市、大理市、麗江市、曲靖市、普洱市等地都已經(jīng)采用了該產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)湖南、海南、廣東、廣西、四川等省也已經(jīng)成功簽約，預(yù)計(jì)2008年電子政務(wù)2.0版產(chǎn)品簽約數(shù)目標(biāo)近200個(gè)區(qū)縣，可以預(yù)見，該產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，將有力地促進(jìn)我國區(qū)縣政務(wù)管理和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。
