11月26日工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，釋放出探討民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供快帶轉(zhuǎn)售服務(wù)等信息。11月，GoogleFiber的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)張，宣稱(chēng)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)等商業(yè)客戶提供接入服務(wù)。與此同時(shí)，美國(guó)多個(gè)城市都出現(xiàn)了城市寬帶建設(shè)需求與管制政策之間的博弈（城市管理者積極推進(jìn)消除建設(shè)和服務(wù)提供壁壘）。這一系列舉動(dòng)與通常認(rèn)為寬帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)只在運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的觀念似乎有所悖離，而且引出了幾個(gè)如下值得分析思考的問(wèn)題：城市寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體是否可以多元化？多方建設(shè)是否有違自然壟斷從而導(dǎo)致重復(fù)投資？可能參與城市寬帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新參與者機(jī)會(huì)在何處，與運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系如何？我們可以通過(guò)觀察已經(jīng)引入多方嘗試開(kāi)展城市寬帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)的美國(guó)的狀況了解各方的立場(chǎng)和訴求。

　　Google自2012年7月以來(lái)，在堪薩斯城（KansasCity）推出超高速寬帶服務(wù)GoogleFiber以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和有線電視服務(wù)領(lǐng)域的影響力日趨擴(kuò)大。針對(duì)Google Fiber可能對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生的影響的有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是Google 希望通過(guò)自有高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的替代。也就是說(shuō)在確保用戶獲得足夠的帶寬的自有網(wǎng)絡(luò)上向移動(dòng)設(shè)備提供越來(lái)越多的音樂(lè)、視頻和其他媒體內(nèi)容。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)利用Wi-Fi技術(shù)或是與無(wú)線運(yùn)營(yíng)商合作的方式，將業(yè)務(wù)范圍拓展到基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)上。這樣一來(lái)，運(yùn)營(yíng)商預(yù)期通過(guò)控制基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)緩解互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展對(duì)自身的沖擊，或是通過(guò)為互聯(lián)網(wǎng)公司提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)分取利潤(rùn)的愿望就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)，Google 的目的是在搜索業(yè)務(wù)之外創(chuàng)造新的利潤(rùn)來(lái)源，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，幫助 Google 更好了解用戶，穩(wěn)定和促進(jìn)廣告業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)Google的目的還是意在主業(yè)，促使現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提高速度和加快創(chuàng)新。這種觀點(diǎn)認(rèn)為Google的目的不與運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，但會(huì)間接推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)消費(fèi)者服務(wù)——提供更高的帶寬和更低廉的價(jià)格或是針對(duì)服務(wù)提供更靈活可靠的網(wǎng)絡(luò)承載服務(wù)。Google的進(jìn)入給目前試點(diǎn)城市的寬帶市場(chǎng)帶來(lái)活力是無(wú)疑的——Google Fiber 目前提供了的吉比特網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，比美國(guó)民眾一般使用的速度快約 100倍，資費(fèi)卻比運(yùn)營(yíng)商同級(jí)別服務(wù)價(jià)格低廉很多。而且到目前為止，或許是規(guī)模和范圍的原因，Google和運(yùn)營(yíng)商之間尚能夠做到相安無(wú)事。城市寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體多元化的可能在區(qū)域市場(chǎng)還是可能的。另一方面，Google建設(shè)光網(wǎng)絡(luò)的目的是為了帶動(dòng)其上的應(yīng)用而不是和運(yùn)營(yíng)商簡(jiǎn)單的在承載業(yè)務(wù)方面的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，投資帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出現(xiàn)，重復(fù)投資造成浪費(fèi)的說(shuō)法似乎也不能成立。如果真能夠如第二種觀點(diǎn)判斷，Google的舉動(dòng)還能夠推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)消費(fèi)者服務(wù)，那么對(duì)運(yùn)營(yíng)商未必不是一種有益的推動(dòng)。

　　與此形成對(duì)比的是美國(guó)不少城市都出現(xiàn)了城市寬帶建設(shè)需求對(duì)寬帶管制政策的放松需求，希望主管機(jī)構(gòu)能夠放開(kāi)城市寬帶建設(shè)的許可。美國(guó)將近有20多個(gè)州都被限制了自主供應(yīng)或建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力，因此寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一直由運(yùn)營(yíng)商來(lái)提供。就在11月，科羅拉多州有7個(gè)市及鎮(zhèn)的選民要求州政府下放互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)自主供應(yīng)的權(quán)利。而在此之前，運(yùn)營(yíng)商利用法律限制了各州市政府自行建立寬帶的計(jì)劃。2014年7月份，一項(xiàng)寬帶管理相關(guān)法案在眾議院得以通過(guò)。該法案將要求FCC不許再插手地方寬帶網(wǎng)絡(luò)管理的法律。如果這一法案最終升級(jí)為法律，那么FCC將無(wú)權(quán)在20個(gè)州提供與Comcast、Verizon、TimesWarnerCable等寬帶運(yùn)營(yíng)商相對(duì)抗的寬帶網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一個(gè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府、州政府、FCC、運(yùn)營(yíng)商之間開(kāi)展了曠日長(zhǎng)久的辯論和訴訟戰(zhàn)。這些爭(zhēng)斗和與之前GoogleFiber的爭(zhēng)斗不同，目標(biāo)都集中在基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)上，更大程度上屬于一種利益的重新分割而不是新市場(chǎng)的拓展�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，政府構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)仍將繼續(xù)。

　　根據(jù)上述兩個(gè)案例的觀察，我們認(rèn)為城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以做如下考慮：

　　1. 城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各方應(yīng)該定位清晰，各司其職。

　　為了保證接入端不至于被某一家運(yùn)營(yíng)商壟斷而放開(kāi)接入端的寬帶建設(shè)，同時(shí)要求接入端投資由建設(shè)方而非運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，這是出于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公平接入、為客戶提供多種選擇目標(biāo)的舉措。在這樣的模型中，骨干網(wǎng)絡(luò)和匯聚網(wǎng)絡(luò)仍然由運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，接入網(wǎng)絡(luò)則放開(kāi)引入中立的第三方，既保證了網(wǎng)絡(luò)不會(huì)重復(fù)投資，又避免了壟斷的情況，是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分的邊界。Google Fiber在一部分試點(diǎn)城市建設(shè)吉比特網(wǎng)絡(luò)，將業(yè)務(wù)范圍限制在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行嘗試，是通過(guò)地域進(jìn)行劃分的邊界。這兩種方式都有利于探討城市高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的合理模式。而在科羅拉多州，政府構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)相互重疊，不考慮電信網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷屬性，提供同質(zhì)化的服務(wù)。盡管符合美國(guó)一貫以來(lái)高度自由的意識(shí)形態(tài)，卻可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　2. 避免同質(zhì)，聚焦新增，培育市場(chǎng)。

　　從GoogleFiber的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式看，Google非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培育，而不簡(jiǎn)單地以運(yùn)營(yíng)商思維將目光聚焦在網(wǎng)絡(luò)接入上。某種意義上看，當(dāng)GoogleFiber培育的基于高速城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的系列個(gè)人應(yīng)用及企業(yè)行業(yè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)成熟和規(guī)�；�之時(shí)，整個(gè)城市就會(huì)形成我們預(yù)期“智慧城市”的樣本。大量的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本都會(huì)因?yàn)檫@一平臺(tái)的出現(xiàn)而得到節(jié)省，社會(huì)服務(wù)水平也將得到極大提高。這一愿景形成現(xiàn)實(shí)之時(shí)，GoogleFiber確實(shí)會(huì)能夠獲取到一定比例的寬帶接入用戶份額。但到那時(shí)，這一項(xiàng)目所培育出來(lái)的應(yīng)用、附帶產(chǎn)生的流量、衍生出來(lái)的項(xiàng)目早給包括運(yùn)營(yíng)商內(nèi)的整個(gè)信息行業(yè)帶來(lái)無(wú)數(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　由此看來(lái)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)參與可能并不是最重要的，是否有運(yùn)營(yíng)商之外的力量參與也不是最重要的。重要的是要?jiǎng)澐趾眠吔纾�預(yù)測(cè)好未來(lái)行業(yè)的走向，將目光聚焦在新增的市場(chǎng)培育上。