中國聯(lián)通常德分公司被央視“3·15”曝光銷售假電話卡，移動電話實(shí)名登記再度成為社會焦點(diǎn)。為此，在距離電話實(shí)名制實(shí)施一年半多之后，記者走訪了運(yùn)營商營業(yè)廳、電子賣場以及電商等各類零售渠道，調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)運(yùn)營商整治“黑卡”初顯成效，尤其對平時(shí)最易被忽視的流量卡，運(yùn)營商也采取了技術(shù)手段保障實(shí)名登記。
非實(shí)名登記現(xiàn)象銳減
上周末，先后走訪了三大運(yùn)營商的自有營業(yè)廳、合作營業(yè)廳，迪信通、中復(fù)電訊等通訊連鎖店，以及中關(guān)村、百腦匯等傳統(tǒng)電子賣場，注意到在購買無線上網(wǎng)卡時(shí)，各類渠道商普遍會先告知消費(fèi)者需要實(shí)名登記，這與記者一年前走訪時(shí)的情況相比，非實(shí)名登記現(xiàn)象已大幅減少。
值得一提的是，中關(guān)村鼎好、海龍等電子商城一年多以前還充斥著大量的“無名卡”或“黑卡”，如今各經(jīng)銷商普遍會先告知無線上網(wǎng)卡需攜帶身份證去營業(yè)廳辦理登記手續(xù)。
在鼎好電子商城3層，北京商報(bào)記者購買了一張中國電信天翼4G上網(wǎng)卡，銷售人員介紹稱：“目前中國電信的無線上網(wǎng)卡都得實(shí)名登記，用戶需要攜帶身份證去營業(yè)廳激活才能使用。”隨后，記者在未實(shí)名登記的情況下將這張卡插入到了終端設(shè)備中，確實(shí)沒法正常使用，直到去電信營業(yè)廳登記后才得以使用。
當(dāng)然，非實(shí)名登記問題也并未完全根除，仍有漏網(wǎng)之魚存在市場。海龍電子商城的一位經(jīng)銷商介紹稱：“目前無需實(shí)名登記的卡種類和數(shù)量都已相當(dāng)少了，我手頭上只有一種3個(gè)月時(shí)長和21個(gè)月時(shí)長的3G流量卡。”
針對實(shí)名登記問題，多名消費(fèi)者提出，雖然知道實(shí)名制有利于減少騷擾詐騙電話，但覺得麻煩。“去營業(yè)廳購買無線網(wǎng)卡價(jià)格高，但去代理商購買還得去營業(yè)廳辦實(shí)名制激活。”其中一位張姓消費(fèi)者如是說道。
技術(shù)手段堵住無名卡
一向亂象叢生的中關(guān)村電子商城尚且如此，在三大運(yùn)營商的自有營業(yè)廳和合作廳中，“實(shí)名制登記”的提示字樣清晰可見。位于朝陽區(qū)西壩河的中國聯(lián)通營業(yè)廳的一位工作人員表示，受監(jiān)管政策要求，運(yùn)營商執(zhí)行電話實(shí)名制的第一步肯定是營業(yè)廳，營業(yè)廳自2013年9月電話實(shí)名制實(shí)施起就專門設(shè)立了電話實(shí)名制窗口。
不少用戶前來購買3G或4G流量卡，工作人員往往也先告知其進(jìn)行實(shí)名登記，否則將無法使用。
一位不愿具名的中國移動（微博）內(nèi)部人士透露，由于政策監(jiān)管嚴(yán)格，再加上社會輿論的監(jiān)督，運(yùn)營商已采用技術(shù)手段強(qiáng)制實(shí)施電話實(shí)名制，不實(shí)名登記SIM（UIM）卡無法激活使用。
同一時(shí)間里，北京商報(bào)記者還對多家主流電商零售渠道無線上網(wǎng)卡銷售的實(shí)名登記進(jìn)行了調(diào)查。其中，在淘寶搜索“流量卡”，出現(xiàn)100多家店鋪，幾乎大部分在銷售頁面中明確標(biāo)明了“實(shí)名登記”的字樣，并詳細(xì)給出了政策法規(guī)依據(jù)，即全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與工信部出臺的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。自2013年9月1日起，用戶應(yīng)提供本人真實(shí)有效的身份證件原件進(jìn)行身份信息登記，對未辦理真實(shí)身份信息登記的客戶，將不提供通信服務(wù)。
經(jīng)采訪發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)上渠道銷售的流量卡，同樣也因運(yùn)營商采取了技術(shù)手段，強(qiáng)制用戶進(jìn)行實(shí)名登記。
一位長年在線經(jīng)銷運(yùn)營商流量卡的人士透露，實(shí)名制的要求對其業(yè)務(wù)經(jīng)營有一定的影響，因?yàn)橐酝M(fèi)者購買主要看中的是低廉的價(jià)格和無需實(shí)名登記，卡用完即拋，實(shí)名制使這一優(yōu)勢普遍消除，業(yè)績多少受影響。
落實(shí)途徑尚需完善
今年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項(xiàng)行動。此次專項(xiàng)行動對電話黑卡的定義為“未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話（含無線上網(wǎng)卡）”。
觀察人士指出，在監(jiān)管部門打出的重拳下，運(yùn)營商必然也會進(jìn)一步整治“黑卡”，落實(shí)電話實(shí)名制。只不過，電話實(shí)名制的落實(shí)途徑還有待進(jìn)一步完善，用戶進(jìn)行實(shí)名登記的門檻仍較高。
針對于此，業(yè)內(nèi)專家建議，一方面，通信領(lǐng)域同樣應(yīng)該建立全國范圍內(nèi)的個(gè)人信用體系，不僅方便電話實(shí)名制的進(jìn)一步落實(shí)，而且對大數(shù)據(jù)分析、進(jìn)行電信業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新也是有益的；另一方面，運(yùn)營商應(yīng)加大對社會銷售渠道的監(jiān)管把關(guān)，禁止簽約渠道發(fā)展下級代理，全面推進(jìn)實(shí)名登記老用戶補(bǔ)登記。
另外，在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，電話實(shí)名制的完成應(yīng)打破地域以及線下的限制，開通線上實(shí)名登記以及審核的通道，方便用戶進(jìn)行真實(shí)身份登記。
據(jù)了解，部分地區(qū)的運(yùn)營商流量卡已可以支持在異地營業(yè)廳辦理實(shí)名登記。因此，實(shí)名登記制的全面落實(shí)需要三大運(yùn)營商以及各地區(qū)分公司全力協(xié)同實(shí)現(xiàn)。
尤其要提出的是，正在努力發(fā)展用戶的虛擬運(yùn)營商，也已被納入電話實(shí)名制監(jiān)管范疇中，虛擬運(yùn)營商也應(yīng)提高自律，保障電話實(shí)名制落地。
