國辦發(fā)〔2015〕41號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網(wǎng)絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務質(zhì)量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視，要求加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

　　一、 加快基礎設施建設，大幅提高網(wǎng)絡速率

　�。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW(wǎng)絡建設。加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，2015年網(wǎng)絡建設投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

　　到2015年底，全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　到2017年底，全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

　�。ǘ�）提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

　�。ㄈ�）加強應用基礎設施建設。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務能力，增加主要業(yè)務應用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

　　（四）深入推進電信基礎設施共建共享。創(chuàng)新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，全力保障4G網(wǎng)絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

　　二、 有效降低網(wǎng)絡資費，持續(xù)提升服務水平

　�。ㄎ澹┩苿与娦牌髽I(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務能力，多措并舉，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

　�。�六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務品種，提高服務質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。

　　（七）有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎設施的作用，加快全國有線電視網(wǎng)整合，推動基礎信息網(wǎng)絡平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務。

　　（八）加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，加快網(wǎng)絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段，建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制，營造安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。

　�。ň牛┨嵘�公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網(wǎng)絡建設發(fā)展的相互促進作用。