據(jù)“SDN產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2014年）”判斷，2015年SDN將開始規(guī)模商用部署，2016至2020年將逐步開始廣泛商用。作為領(lǐng)域內(nèi)的一次重大變革，SDN改變的絕不僅僅是網(wǎng)絡(luò)，電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)模式/架構(gòu)、組織甚至內(nèi)部體制都會(huì)受到?jīng)_擊。從某種意義上講，SDN面臨的最大挑戰(zhàn)是這些非技術(shù)因素。

　　運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的管理是分層的，集團(tuán)、省公司、本地網(wǎng)各司其職。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也是分地域的，每個(gè)省各有各的地盤、各有各的想法。而未來(lái)SDN網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)集中、跨層、跨域的控制，這與現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)分層、分域的管理模式截然相反。

　　但不做調(diào)整，SDN恐難以真正落地、成長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論是滿足“互聯(lián)網(wǎng)化”的要求，還是適應(yīng)SDN的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的“三級(jí)架構(gòu)”運(yùn)營(yíng)模式都到了不得不改的地步。

　　在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)各成體系，并且按照專業(yè)技術(shù)來(lái)設(shè)置，如無(wú)線部門負(fù)責(zé)移動(dòng)網(wǎng)，傳輸部門負(fù)責(zé)傳送網(wǎng)。市場(chǎng)、客戶部門和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)部門界限也是分明。但在SDN技術(shù)架構(gòu)下，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)間的界限被淡化（如IP和光的融合），網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)和使用也呈一體化趨勢(shì)，特別是由于軟件控制，使網(wǎng)絡(luò)資源與業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同與靈活配置成為可能。

　　業(yè)務(wù)的快速部署與網(wǎng)絡(luò)的高效協(xié)同，是國(guó)外運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)SDN的主要訴求，也是市場(chǎng)期待的重要變化。這就要求運(yùn)營(yíng)商必須打破部門邊界和壁壘，高效協(xié)同。否則，業(yè)務(wù)快速創(chuàng)新和部署就落為空談。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商要很好的滿足這一要求，還差的很遠(yuǎn)。

　　SDN將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備控制面與數(shù)據(jù)面分離，通過(guò)軟件方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的靈活調(diào)控。為了適應(yīng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的需求，SDN網(wǎng)絡(luò)也需要不斷迭代，一定程度上具備了類似互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)“永遠(yuǎn)的β版”的屬性。開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)之間要高度協(xié)同，也是SDN成功的關(guān)鍵因素之一。如此一來(lái)，在SDN階段很難想象運(yùn)營(yíng)商部署業(yè)務(wù)、調(diào)整資源還都離不開廠商。這就要求運(yùn)營(yíng)商要加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)能力，在新型研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)、研發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化等體制方面做出重大調(diào)整。

　　運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)龐大，設(shè)備品牌型號(hào)眾多，如何在協(xié)調(diào)眾多廠家利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)網(wǎng)向SDN的平穩(wěn)過(guò)渡，也是一個(gè)高難度的挑戰(zhàn)。另外，隨著SDN的成熟，互聯(lián)網(wǎng)公司也在業(yè)務(wù)層面上和運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)。尤其是一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司，在開發(fā)實(shí)力、應(yīng)用速度和網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)。如谷歌、Facebook等公司早已開始定制白牌交換機(jī)、服務(wù)器應(yīng)用于自有數(shù)據(jù)中心，從而降低對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的依賴。

　　SDN是運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)和特征，但這次變革不同于以往，以前主要是技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)模式、體制機(jī)制等方面的沖擊不大，這次可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、研發(fā)等均參與其中，還需要各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變固有思路、打破藩籬、高效協(xié)同、集約運(yùn)營(yíng)。面對(duì)SDN帶來(lái)的全面、深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)，運(yùn)營(yíng)商真的準(zhǔn)備好了嗎？