掙錢不易，但花錢更難
財(cái)政是政府“理財(cái)之政”
要把每一分錢都花在“鋼刃”上
給社會(huì)各個(gè)層面
帶來實(shí)實(shí)在在的幫助
重要性不言而喻
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省和財(cái)政大省，2021年江蘇省GDP歷史性地跨上了11萬億元的臺(tái)階，財(cái)政收入首破萬億元。
根據(jù)江蘇省財(cái)政廳發(fā)布的《2022年政府預(yù)算解讀》，超萬億財(cái)政預(yù)算資金將花在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障以及衛(wèi)生健康等諸多領(lǐng)域。
一省財(cái)政，茲事體大。資金量越大，越要精打細(xì)算，超萬億財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，直接和間接服務(wù)于全省8000萬人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為江蘇省賬房的“大管家”，江蘇財(cái)政率先探索數(shù)字財(cái)政，讓江蘇既懂賺錢，又懂花錢。
抉擇：財(cái)政現(xiàn)代化的最佳手段——大膽云化
財(cái)政領(lǐng)域掀起一場(chǎng)數(shù)字化變革。從政策視角，2019年開始，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)了《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等多個(gè)文件，要求運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之信息化意識(shí)超前，一體化系統(tǒng)建設(shè)之前，江蘇省各市縣區(qū)已有多個(gè)的財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)高度碎片化。
01由橫向的業(yè)務(wù)視角來看
預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績(jī)效、采購(gòu)、資產(chǎn)、非稅、財(cái)務(wù)、監(jiān)督檢查等財(cái)政業(yè)務(wù)鏈條相互割裂，數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化比較嚴(yán)重；
02由縱向的信息化管理角度看
缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自搭臺(tái)、分頭唱戲，系統(tǒng)林立。
國(guó)家政策的出臺(tái)
給了江蘇財(cái)政一個(gè)重要契機(jī)。
“我們也面臨著很大的挑戰(zhàn)，”江蘇省財(cái)政廳財(cái)政信息管理中心主任張駿感慨到。“21年就要完成全省的全面上線，時(shí)間非常緊迫。大集中的系統(tǒng)意味著全省100多個(gè)區(qū)劃、3萬多家預(yù)算單位的所有用戶要同時(shí)在線，后續(xù)所有的業(yè)務(wù)都要穩(wěn)定運(yùn)行在這個(gè)系統(tǒng)上，這對(duì)系統(tǒng)技術(shù)框架的能力提出了非常高的要求。”
擺在江蘇財(cái)政面前有兩條路：
01相對(duì)保險(xiǎn)的路
基于過去的財(cái)政信息系統(tǒng)修修補(bǔ)補(bǔ)，滿足財(cái)政部新標(biāo)準(zhǔn)的要求；
02相對(duì)激進(jìn)且大膽創(chuàng)新的路
建立一套全新的數(shù)字化系統(tǒng)，為系統(tǒng)打好地基，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。
經(jīng)過再三權(quán)衡，江蘇財(cái)政堅(jiān)決選擇了第二條路：大膽云化、云原生化，以全新架構(gòu)迎接業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。
在張駿看來，數(shù)字財(cái)政是確鑿無疑的趨勢(shì)，以往的系統(tǒng)架構(gòu)固然能滿足眼下的需求，但很難應(yīng)對(duì)技術(shù)迭代和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也就無法真正實(shí)現(xiàn)通過信息技術(shù)推動(dòng)建立財(cái)政管理體系、管理能力的現(xiàn)代化。
“另外，我們也決心探索先進(jìn)技術(shù)和財(cái)政改革的融合，為財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型探探路。希望在此基礎(chǔ)上總結(jié)出比較好的產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)。”張駿表示。
放眼全國(guó)，江蘇財(cái)政既有改革的決心，又有大膽創(chuàng)新的勇氣，敢為人先。這是一道約束條件下找尋最優(yōu)解的難題，江蘇財(cái)政攜手華為云Stack共同解題。
與“五好學(xué)生”華為一起為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型探路
張駿主任表示，江蘇財(cái)政從項(xiàng)目籌建之初的目標(biāo)就不僅僅是完成當(dāng)下的任務(wù)。而是放眼未來，通過財(cái)政一體化、財(cái)政大數(shù)據(jù)、智慧財(cái)政三個(gè)階段逐步構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)政管理體系。因此，先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)及有經(jīng)驗(yàn)的、可靠的云供應(yīng)商是他們首先要考慮的問題。
在江蘇財(cái)政的眼中，華為作為全球頭部的科技廠商，本身有非常豐富的ICT經(jīng)驗(yàn)，不管是自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是服務(wù)客戶的經(jīng)驗(yàn)，都能夠幫助華為更好的理解財(cái)政的業(yè)務(wù)需求。更重要的是，華為云能夠提供全棧的、可信云服務(wù)，能夠大大提高項(xiàng)目建設(shè)的效率。張駿主任表示，從效果來看，選擇華為是一個(gè)極其正確的決定：“華為在我眼中，就是德智體美勞全面發(fā)展的‘五好學(xué)生’！”
2019年開始，江蘇財(cái)政聯(lián)合華為以一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務(wù)化為目標(biāo)，開展了“江蘇省數(shù)字財(cái)政”頂層設(shè)計(jì)，制定了“業(yè)務(wù)架構(gòu)”“應(yīng)用架構(gòu)”和“技術(shù)架構(gòu)”的規(guī)劃。
- 首先是以頂層設(shè)計(jì)為先，結(jié)合江蘇財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況和訴求，華為咨詢團(tuán)隊(duì)基于自身IT數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，和華為公司自身全球財(cái)務(wù)共享理念及財(cái)務(wù)變革經(jīng)驗(yàn)，梳理出清晰了數(shù)字化脈絡(luò)。
- 其次是構(gòu)建平臺(tái)技術(shù)框架版塊，基于華為云Stack平臺(tái)和云原生技術(shù)，江蘇財(cái)政實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用非侵入式的微服務(wù)和分布式改造，構(gòu)建十大技術(shù)中臺(tái)，滿足行業(yè)應(yīng)用開發(fā)及能力、生態(tài)的能力共享，有效推動(dòng)了服務(wù)重用和服務(wù)聚合。
這套領(lǐng)先的技術(shù)架構(gòu)采用大中臺(tái)小前臺(tái)解耦，大中臺(tái)承載標(biāo)準(zhǔn)化通用能力建設(shè)，前臺(tái)靈活編排業(yè)務(wù)流程，極大保證了業(yè)務(wù)的靈活性，極大提升了江蘇全省各級(jí)、各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的高并發(fā)處理能力。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政全域業(yè)務(wù)的一體化、集中化鋪平了道路。
- 在開發(fā)管理方面，江蘇財(cái)政在技術(shù)中臺(tái)之上，部署了華為軟開云，所有的業(yè)務(wù)板塊，所有的ISV，從需求分析、確認(rèn)到開發(fā)、測(cè)試再到發(fā)布，全部都在云上，和華為云Stack上的一體化系統(tǒng)無縫銜接。保證系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)新需求，新變革的時(shí)候，能夠快速響應(yīng)、快速迭代，保證持續(xù)的創(chuàng)新。同時(shí)，通過軟開云上的管理和控制工具，江蘇財(cái)政可以全程掌控系統(tǒng)的開發(fā)過程，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用開發(fā)的全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
張駿表示：“通過華為的軟開云，可以讓各個(gè)軟件廠商共同參與財(cái)政一體化系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)我們的幫助非常明顯，這是一種全新的開發(fā)管理模式，值得向同行們強(qiáng)烈推薦。”
基于此，江蘇財(cái)政聯(lián)合華為公司和行業(yè)軟件廠商，構(gòu)建了“1+1+N”的開發(fā)建設(shè)生態(tài)，通過華為云平臺(tái)，將行業(yè)頭部廠商擰在一起，形成財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。
- 此外，華為云Stack提供了數(shù)據(jù)集成能力和DAYU融合數(shù)據(jù)湖，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)底座的統(tǒng)一貫通，可匯聚江蘇財(cái)政135個(gè)財(cái)政區(qū)劃、1000+系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)釋放財(cái)政數(shù)據(jù)資源價(jià)值，提升財(cái)政資金的綜合使用效益。
談及這次合作探索的技術(shù)成果，張駿表示：
財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的成功實(shí)踐，也是為政務(wù)信息化探路，由于財(cái)政管理的高要求，我們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)能適用于大部分政府部門。
“不看廣告看療效，事實(shí)勝于雄辯”
2022年1月
江蘇財(cái)政一體化系統(tǒng)全面上線以來
已有超過3萬家單位
十多萬個(gè)用戶接入一體化系統(tǒng)
日均在線用戶近兩萬人
與原先分散建設(shè)的模式相比
用了不到十分之一的建設(shè)資金
卻取得了突破性成效
談到本次一體化系統(tǒng)建設(shè)的成果，張駿主任連用了多個(gè)“非常好”。
除了大大縮減成本，財(cái)政系統(tǒng)更朝著智慧化邁進(jìn)了一大步。
在建設(shè)一體化系統(tǒng)之前，省財(cái)政廳非常頭痛的問題就是，很難去監(jiān)管一級(jí)一級(jí)下?lián)艿馁Y金。例如，各類直達(dá)資金、扶貧資金是否用到位，是否使用規(guī)范？
現(xiàn)在，資金基本上可以做到秒級(jí)下達(dá)，使用情況省廳一目了然，可以針對(duì)性的督促、指導(dǎo)。對(duì)未來整個(gè)財(cái)政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。
張駿表示，“過去一直想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但卻難以落實(shí)。有了先進(jìn)的信息化的手段，這些問題現(xiàn)在都能迎刃而解。”
更難得的是，在江蘇省全面上線一體化系統(tǒng)之后，效果超出預(yù)期，各地反響較好，不僅可以滿足地方差異化的管理和使用需求，還具備了優(yōu)于原本獨(dú)立系統(tǒng)的性能表現(xiàn)。
總結(jié)多年的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，張駿感慨到：“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，可以說是永遠(yuǎn)在路上，目前只是邁出了第一步，后繼在不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)的同時(shí)，還要考慮更多現(xiàn)實(shí)性的問題。”
Q如何進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值？
Q如何進(jìn)行智能的收支分析和預(yù)測(cè)？
Q如何通過信息化手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等等？
我們相信，這些問題
在未來，一定有答案
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把云上政企裝進(jìn)口袋
