今年5月初，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，宣告了電信業(yè)務(wù)邁向了市場定價的新階段。一時間，電信業(yè)務(wù)定價市場化、資費下降又成了輿論焦點。

　　我國電信市場的資費管理長期以來實行的是價格上限管制，而企業(yè)間常年持續(xù)的激烈競爭，使得電信資費遠(yuǎn)低于政府制定的上限價格。實際上我國電信資費水平早已進(jìn)入下行通道，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，電信綜合價格水平同比下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%、4.2%、1.9%。因此，從數(shù)據(jù)分析來看，這一通告的出臺不會對當(dāng)前電信市場資費體系產(chǎn)生明顯影響。

　　即便如此，這次通告對于企業(yè)主體自主靈活定價、迅速響應(yīng)市場需求的意義仍非常重大。但通過分析發(fā)現(xiàn)，這次通告的意義或許不僅在于資費本身。

　　意義之一：規(guī)范市場，保障用戶選擇權(quán)、知情權(quán)

　　通告中指出，電信企業(yè)“進(jìn)行打包銷售時，必須另外提供包內(nèi)單項業(yè)務(wù)單獨的資費方案”、“建立資費方案公示制度”、“應(yīng)履行提醒義務(wù)”、“不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費方案”，充分保障用戶基本的選擇權(quán)和知情權(quán)。

　　也就是說，資費價格市場放開，絕不意味著政府不再監(jiān)管，而是政府不再通過簡單的行政審批手段控制資費水平，是在給予企業(yè)更多定價自主權(quán)的同時，要求企業(yè)對自身行為更加規(guī)范。要求企業(yè)在進(jìn)行套餐捆綁營銷推廣的同時，提供業(yè)務(wù)單產(chǎn)品的選擇；以及營銷過程中的資費明示、使用過程中的各項提醒告知等行為，是對企業(yè)具體行為的規(guī)范，也是對企業(yè)經(jīng)營理念的引導(dǎo)。

　　實際上，“規(guī)范”本身可以理解為某種程度上的約束，但對于我國通信行業(yè)的快速發(fā)展、經(jīng)營主體日益多元的形勢，這些規(guī)范并不是要束縛企業(yè)的手腳，而是在更開放的環(huán)境中，對企業(yè)行為的指引，只有建立了基本的行為規(guī)范，才能形成更加健康的供求關(guān)系。

　　意義之二：強(qiáng)化契約精神，培養(yǎng)良好市場環(huán)境

　　通告中指出，電信企業(yè)“未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費方案”，具體內(nèi)容雖然只有簡單一句，且僅從資費角度進(jìn)行了描述，但從某種角度上說，這卻是此次通告的更深一層意義的核心體現(xiàn)。

　　所謂契約精神，源于西方商業(yè)體系，其本質(zhì)上就是一種誠信精神，簡單的說就是說話算數(shù)，一旦作出承諾必須要執(zhí)行，而且是不打任何折扣的執(zhí)行。只有交易的雙方遵守契約，切實履行合同，才能確保交易安全。因此，契約精神成為市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　契約精神對于我國通信業(yè)來說，無論從企業(yè)的角度、還是從用戶的角度，都有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。分析當(dāng)前各種通信行業(yè)的糾紛，無非就是兩個方面，一是企業(yè)不履約，即企業(yè)為了獲取更多利益，單方面改變套餐、計收費規(guī)則等引發(fā)用戶抱怨和不滿，如企業(yè)發(fā)現(xiàn)某項業(yè)務(wù)或某個套餐的盈利能力較弱，就擅自改變約定套餐內(nèi)容、甚至直接關(guān)停業(yè)務(wù)；二是用戶不履約，即用戶對協(xié)議內(nèi)容的漠視。如用戶根本不清楚自己的權(quán)利義務(wù)，甚至對協(xié)議或套餐的有效期都不明確，直接導(dǎo)致合約屆滿時的糾紛；還有少量用戶蓄意違約，如服務(wù)到期不肯簽轉(zhuǎn)的“釘子戶”，或者利用政策灰色地帶進(jìn)行“高額”索賠的所謂“專業(yè)”維權(quán)人士等。

　　因此，契約是對交易雙方的權(quán)益的保護(hù)，既保護(hù)用戶利益不被侵犯，也保護(hù)企業(yè)免受惡意攻擊，強(qiáng)調(diào)誠信思想和契約精神，是建立長期良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　結(jié)論：多措并舉，資費放開情況下全面保障用戶權(quán)益

　　應(yīng)該說，無論是不是資費放開，保護(hù)用戶權(quán)益一直是監(jiān)管工作的核心。通過不斷簡政放權(quán)，政府將重點放在制定規(guī)則、完善制度方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性、形成了一系列政策措施，全面保障用戶權(quán)益，構(gòu)建和諧消費環(huán)境。