六、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力
（二十二）加強電子政務(wù)建設(shè)。健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，為各級政府及其部門履行職能提供服務(wù)。加快推進國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等國家信息資源庫，加快建設(shè)完善國家重要信息系統(tǒng)，提高政務(wù)信息化水平。
（二十三）加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)采集。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責任。各部門在履職過程中，要依法及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時更新。加強對市場主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對嚴重違法失信的市場主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”并公開曝光。
�。ǘ模┙⒄畔①Y源管理體系。全面推行政府信息電子化、系統(tǒng)化管理。探索建立政府信息資源目錄。在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方式、技術(shù)手段、保障措施等方面加大創(chuàng)新力度，增強政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值。鼓勵地方因地制宜統(tǒng)一政府信息資源管理力量，統(tǒng)籌推進政府信息資源的建設(shè)、管理和開發(fā)利用。
（二十五）加強政府信息標準化建設(shè)和分類管理。建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標準體系。嚴格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法推進政府信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，合理設(shè)定政府信息公開范圍。
�。ǘ┩苿诱蛏鐣α抠徺I大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和財政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場機構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強政府與企業(yè)合作，為政府科學決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟的要求，建立健全政府向社會力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機制，加強采購需求管理和績效評價。加強對所購買信息資源準確性、可靠性的評估。
七、積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)
（二十七）推動征信機構(gòu)建立市場主體信用記錄。支持征信機構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。
�。ǘ耍┕膭钫餍艡C構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)。引導(dǎo)征信機構(gòu)根據(jù)市場需求，大力加強信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進一步擴大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。
�。ǘ牛┐罅ε嘤l(fā)展信用服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。對符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，進一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。支持鼓勵國內(nèi)有實力的信用服務(wù)機構(gòu)參與國際合作，拓展國際市場，為我國企業(yè)實施海外并購、國際招投標等提供服務(wù)。
八、健全保障措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。進一步健全創(chuàng)新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，推進大數(shù)據(jù)協(xié)同融合創(chuàng)新，加快突破大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)，支持高性能計算機、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端和大型通用數(shù)據(jù)庫軟件等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企事業(yè)單位開展大數(shù)據(jù)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的大數(shù)據(jù)企業(yè)做強做大。推動各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升社會治理、公共服務(wù)和科學決策水平，培育新的增長點。落實和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄈ唬┙⑼晟乒芾碇贫取Ｌ幚砗么髷�(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與安全的關(guān)系。加快研究完善規(guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動，保護國家經(jīng)濟安全、信息安全，以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的管理制度，加快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全各部門政府信息記錄和采集制度。建立政府信息資源管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快出臺關(guān)于推進公共信息資源開放共享的政策意見。制定政務(wù)信用信息公開共享辦法和信息目錄。推動出臺相關(guān)法規(guī)，對政府部門在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報告作出規(guī)定，為聯(lián)合懲戒市場主體違法失信行為提供依據(jù)。
�。ㄈ┩晟茦藴室�(guī)范。建立大數(shù)據(jù)標準體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、應(yīng)用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。
�。ㄈ┘訌娋W(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強對涉及國家安全重要數(shù)據(jù)的管理，加強對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風險評估和安全管理。加大網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)研發(fā)和資金投入，建立健全信息安全保障體系。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。
（三十四）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)重點培養(yǎng)跨界復(fù)合型、應(yīng)用創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加強政府工作人員培訓，增強運用大數(shù)據(jù)能力。
�。ㄈ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)、各部門要切實加強對大數(shù)據(jù)運用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工，研究出臺具體方案和實施辦法，做好本地區(qū)、本部門的大數(shù)據(jù)運用工作，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管能力。
�。ㄈ┞�(lián)系實際，突出重點。緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門實際，整合數(shù)據(jù)資源為社會、政府、企業(yè)提供服務(wù)。在工商登記、統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。
各地區(qū)、各部門要加強對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛深入運用大數(shù)據(jù)。發(fā)展改革委負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
國務(wù)院辦公廳
2015年6月24日
