縱觀國際電子政務發(fā)展實踐，世界各國都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進政府數(shù)字化轉型和數(shù)字政府建設，并將政府的數(shù)字化轉型與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務的創(chuàng)新發(fā)展推動實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。
本期，我們將分享國家行政學院電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民的署名文章《新時代下政府數(shù)字化轉型之路》。
新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了我們工作和生活的方式，深刻影響了社會發(fā)展，但也為完善政府治理體系帶來了新的機遇。我們看到疫情危機加快了政府數(shù)字化轉型的步伐。信息技術的深度應用為全面抗疫、維護社會穩(wěn)定和經濟活動發(fā)揮了巨大作用。
新時代、新環(huán)境對政府數(shù)字化轉型必定會提出新的要求。近年來，政府數(shù)字化轉型正在成為全球公共治理和公共服務發(fā)展趨勢。中國政府也在積極探索和實踐，并走出一條具有中國特色的政府數(shù)字化轉型之路。本文將就新時代下政府數(shù)字化轉型這個主題，從全球的發(fā)展背景和趨勢、中國實踐及未來發(fā)展方向等方面進行總結和探討。
政府數(shù)字化轉型的背景和趨勢
《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，全球范圍內的政府數(shù)字化轉型的步伐正在加快。世界各國競相制定數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，政府數(shù)字化轉型得到了普遍的重視。
政府數(shù)字化轉型已成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標志
新一輪信息技術革命加速了信息技術與經濟社會各領域的融合創(chuàng)新。信息化已經成為引領創(chuàng)新和驅動轉型的先導力量，是國家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志。
縱觀國際電子政務發(fā)展實踐，世界各國都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進政府數(shù)字化轉型和數(shù)字政府建設，并將政府的數(shù)字化轉型與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過電子政務的創(chuàng)新發(fā)展推動實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。目前，全球已有151個國家制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，123個國家制定了數(shù)字安全戰(zhàn)略。
政府數(shù)字化轉型是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，電子商務、共享經濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對政務服務和電子政務的建設提出了更高的要求。數(shù)字政府作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)字中國的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動社會經濟高質量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強發(fā)展動力、增強人民福祉的必然選擇。
政府數(shù)字化轉型是信息社會加速帶來的歷史性機遇
當前，信息技術創(chuàng)新日新月異。以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預測，全球數(shù)據(jù)總量到2025年將增長到175ZB。其中，90ZB的數(shù)據(jù)將由物聯(lián)網設備生成，49%的數(shù)據(jù)將被存儲在公有云環(huán)境中。而據(jù)Statista發(fā)布的預測，2025年全球物聯(lián)網設備數(shù)量將達到750億個。
隨著5G網絡和其他下一代設備的推廣，社會將在人工智能、區(qū)塊鏈、增強和虛擬現(xiàn)實等領域擁有以數(shù)據(jù)為中心的應用，并將進一步促進數(shù)據(jù)供求，使世界成為一個真正的數(shù)字社會。嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術以及相關應用指數(shù)級的增長和快速演進，毫無疑問將會影響政府的運作模式。目前，數(shù)據(jù)已經成為政府有效決策的關鍵，成為政府重要的資源，并將進一步迫使政府的工作范式發(fā)生轉變。政府需要主動地適應這種變化，采用以數(shù)據(jù)為中心的電子政務戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新的方式創(chuàng)造公共價值。
政府數(shù)字化轉型有利于釋放數(shù)字紅利，助力經濟社會高質量發(fā)展
2019年10月，我國首次提出將數(shù)據(jù)作為生產要素參與收益分配，標志著中國正式進入“數(shù)字紅利”大規(guī)模釋放時代。
促進數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造和分配，是推動新舊動能轉換的重要支撐，將為產業(yè)價值鏈向高端延伸提供強大動力。政府數(shù)據(jù)在整體的數(shù)據(jù)體系中居于核心地位。推進政府的數(shù)據(jù)開放共享，利用數(shù)字力量開展脫貧攻堅、提升公共服務，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價值，這對推動經濟社會高質量發(fā)展意義重大。在當前全面落實“六保”和“六穩(wěn)”的目標要求下，推進政府數(shù)字化轉型不是選擇題，而是必答題。
政府數(shù)字化轉型的中國實踐
《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，我國的電子政務發(fā)展指數(shù)取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數(shù)，我國全球排名升至第9位。排名的大幅進步，與我國政府近年來不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務服務平臺建設的決心與行動密不可分。
中國在線服務排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時間，從逐步追趕到實現(xiàn)跨越發(fā)展，進入到全球領先水平。
— 數(shù)據(jù)來源：《2020聯(lián)合國電子政務調查報告》
高度重視信息化建設與電子政務發(fā)展
近年來，我國政府高度重視網絡安全和信息化工作，并且出臺了一系列加快推進信息化建設的戰(zhàn)略部署。數(shù)據(jù)被正式納入生產要素，更有助于推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息，推進一體化政務服務平臺建設。適應數(shù)字化發(fā)展的治理模式正在快速形成，信息化在提升執(zhí)政能力、改善公共服務、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共治理水平等方面的作用日益凸顯。
政府數(shù)字化轉型步伐逐步加快
各地區(qū)、各部門高度重視并探索推進數(shù)字化轉型，將其作為引領數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，取得了初步成效。截至2019年底，全國已經有十個省級地方政府出臺了數(shù)字政府建設的規(guī)劃或指導意見，多個地區(qū)成立了數(shù)字政府建設領導小組。
網上政務服務能力和水平持續(xù)提升
2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，聯(lián)通32個地區(qū)和46個國務院部門，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺初步建成。全國一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，政務服務數(shù)據(jù)共享水平顯著提升，為推進全國政務服務“一網通辦”提供了基礎支撐。
一體化政務服務平臺充分發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務辦理的支撐和保障作用，推動了更多的政務服務事項從“線下跑”轉向“線上辦”。
截至2019年底，國家政務服務平臺和32個省級政府的服務平臺，個人注冊用戶總數(shù)已達3.39億。相當于全國9億網民中，平均每3人就有1人使用在線政務服務。政務服務平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽度全面提升。
強化試點先行，頭雁效應初步形成
2016年以來，國務院結合工作實際積極推進“互聯(lián)網+政務服務”綜合和專項試點示范工作，以重點突破帶動全面發(fā)展。經過幾年發(fā)展，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經驗、好做法，形成了一批行之有效的建設模式和創(chuàng)新實踐。
北京“營商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“政府數(shù)字化轉型”、安徽“皖事通辦”、福建“數(shù)字福建”、廣東“數(shù)字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng)新經驗，已經成為全國一體化政務服務平臺建設的典型標桿�！�2020聯(lián)合國電子政務調查報告》推廣的全球50個電子政務創(chuàng)新經驗中，我國有5個實踐案例入選。
深入推進政務信息資源開發(fā)利用
全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應機制日趨完善。以國家一體化電子證照共享服務系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)梳理了各地區(qū)、各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了數(shù)據(jù)基礎支撐。
充分發(fā)揮一體化平臺公共支撐作用，支撐常態(tài)化疫情防控成效明顯
為推動全國各地“健康碼”互通互認，國家政務服務平臺建設“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數(shù)據(jù)9.2億條，累計服務6.9億人次，支撐各地區(qū)和國務院有關部門共享調用170億余次�？梢哉f“健康碼”、大數(shù)據(jù)等技術的支撐應用已經成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一個常態(tài)化的重要資源。
全面提升網上政務服務能力持續(xù)推動政府數(shù)字化轉型
政府數(shù)字化轉型必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾和企業(yè)的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗標準。全國一體化政務服務體系的逐步完善，極大地提升了人民群眾的獲得感。政務服務在數(shù)字化轉型中的率先突破，已經成為我國現(xiàn)階段政府數(shù)字化轉型的典型特征。
持續(xù)提升在線政務服務能力和水平，打造中國特色網上政務服務體系
要想全面實現(xiàn)一網通辦和異地可辦，就要抓緊研究制定出我國數(shù)字政府建設的指導性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度為數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設提供指導和遵循。
注重從平臺建設到效能建設的轉型升級，推動更多服務事項一網通辦
持續(xù)深化政務服務一體化建設思路，充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺建設成效，提升全國一體化平臺身份認證、電子證照、電子印章等基礎設施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用，促進一體化平臺從“建平臺”到“提能力”轉變。
有序推進數(shù)據(jù)治理，深化政務數(shù)據(jù)共享應用，滿足地方普遍性政務需求
在做好平臺對接的基礎上，大力推動垂直業(yè)務系統(tǒng)與全國一體化政務服務平臺的對接，推動各地區(qū)、各部門業(yè)務受理系統(tǒng)、內部審批系統(tǒng)與全國一體化平臺實現(xiàn)對接和互聯(lián)互通。
聚焦跨區(qū)域通辦，充分依托全國一體化政務服務平臺，推動流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同
依托全國一體化政務服務平臺構建的數(shù)據(jù)共享響應機制，發(fā)揮國家政務服務平臺的數(shù)據(jù)集散中心作用，以一體化提升本部門政務服務平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務能力。
聚焦群眾關切，推動服務模式從“事項供給”向“服務場景”轉變
依托全國一體化政務服務平臺，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，深入了解服務需求，注重用戶體驗，豐富服務場景，精準配置服務資源，提升網上政務服務的需求精準化、供給精準化和服務精準化水平。
